统筹城乡福利体系研究

    社会福利体系，对于国民基本生活保障及生活水平与生活质量的提高具有重要的意义。同时，也是扩大内需促进经济长期持续发展的基础性制度安排。社会福利体系包括政策性、制度化的社会保障，专业性、职业化的社会工作，多元化、网络化的社会服务以及政府公共服务等。由于中国社会福利制度存在不同的社会保障设计针对不同社会群体的覆盖，福利体系的分割已经成为公民福利水平差异的重要来源。这种分割体系固化了已有的制度安排，造成公民享有社会福利的不平等，目前，缺乏从城乡统筹社会保障整体视角的研究寻求社会福利体系的解决途径。本章主要从三方面阐述了“城乡福利一体化研究”课题组对福利一体化的主要观点和主要工作，第一从福利体系的改革入手去探讨怎么提高公民的福利水平是一个重要的方向；第二从劳动力市场的变迁来看改革现行福利体系的必要性；第三统筹福利体系面临的主要挑战以及课题研究的主要工作评述。
    一、 福利体系的分割：公民福利水平差异的重要来源
    课题组对统筹福利体系的研究是从观察和分析现有福利体系的分割入手。从中国的经济社会发展过程中我们可以观察到，福利覆盖和福利水平在不同的社会群体之间是有很大的差别。公民福利水平的差异体现在多方面，这些差异的一个重要来源来自于不同社会群体的福利体系是严重分割的。根据最近的统计数据表明（图1所示），在基本养老保险、基本医疗保险和失业保险这三个领域中，城市居民和农民工群体就存在很大的差异。在基本养老保险覆盖水平上，对城市本地劳动力的覆盖率为35.3%，而对农民工群体的覆盖率只有10.5%；在基本医疗保险覆盖水平上，对城市本地劳动力覆盖率为45%，对农民工的覆盖率为14.4%；在失业保险覆盖水平上，城市本地劳动力是19.8%，农民工群体是4.9%。城市本地劳动力与农民工群体在养老保险、基本医疗、失业保险领域中差距最大的是基本医疗保险，两者相差约31%……
    文章出处：城乡福利一体化：探索与实践，社会科学文献出版社