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会员注册洪涛（北京工商大学经济学院）
摘 要：流通产业政策是国民经济产业政策的一个重要组成部分，具有系统性、协调性、统一性和复杂性的特点，制定流通产业政策应遵循充分发挥其先导性和基础性作用，发挥其促进生产和引导消费作用，发挥其推动经济结构调整作用、促进国内市场和国际市场两个市场联动等原则。从内容看，流通产业政策包括流通产业组织政策、流通产业科技政策、流通产业布局政策、流通产业投融资政策、对外开放政策、市场公平竞争政策和流通宏观调控政策，我国应在提高对流通产业基础地位认识、增强流通产业政策的导向力、完善流通产业法律体系的基础上，完善流通产业政策体系的相关内容。
关键词：流通产业，流通产业规划，流通产业政策
一、中国流通产业政策及其特点
1.流通产业政策
流通产业政策是国民经济产业政策的一个重要组成部分，是政府根据国民经济整体发展要求以及流通产业的实际情况，在宏观上对流通产业发展进行调节和控制的公共性介入，表明一定时期内政府对流通产业发展的基本态度和总体意向，并通过相应的政策手段加以实施，以达成政府预定的宏观目标。政府通过制定流通产业政策，规定在一定时期内流通产业的发展方向、发展方式和发展程度，向各流通主体表明政府的规划和要求，引导流通产业内部的微观主体运行与政府宏观调控方向保持一致。
2.流通产业政策的四个特点
（1）系统性。流通产业政策涉及到指导思想、基本原则、发展目标，涵盖流通产业组织政策、技术政策、布局政策、投融资政策、对外开放政策、公平交易政策、宏观调控政策等方面，是一项系统性非常强的政策。
（2）协调性。流通产业政策涉及到流通产业的许多行业，如批发与零售业、住宿与餐饮业、租赁与商业服务、现代物流与配送、电子商务等，同时又涉及到政府多个职能部门和宏观调控部门，具有较强的协调性。
（3）统一性。流通产业政策涉及到不同行业部门、不同经济成分的流通产业、城市和农村、中央和地方等，需要打破条块分割和地区封锁，具有明显的统一性。
（4）复杂性。流通产业政策是诱导性的政策，需要打破传统计划经济留下的后遗症，处理开放市场经济条件下的诸多流通产业政策问题。在开放的市场经济条件下，流通产业面临着许多新情况、新问题，流通产业政策应采取现代市场经济条件下的宏观调控方式，因此，较计划经济的行政命令来说，流通产业政策要复杂得多。
二、流通产业政策的指导思想
1.流通产业政策的指导思想
（1）流通产业政策是指一定时期国家或地区流通产业发展的目标和要求，规定流通产业发展的基本方向。流通产业政策的导向性或者诱导性是其最基本的职能。[1]
（2）流通产业政策的内涵。政府通过制定流通产业政策，规定在一定时期内流通产业的发展方向、发展方式和发展程度，向各流通主体表明政府的意向和要求，引导流通产业内部的微观主体运行与政府宏观调控方向保持一致。
2.“十二五”流通产业政策的指导思想
建立以经济、法律手段为主的商品市场机制，满足全社会较高水平的商品需求，建立统一、开放、竞争、有序、安全的商品市场体系，使商品市场体系产生高效、通畅、有序、可调控的效果，基本实现国内和国外市场接轨，建立有效管理全社会商品流通的机制。
具体到“十二五”时期，我国流通产业政策的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为理论基础，发展大贸易，搞活大流通，加快推进现代流通体系建设，促进经济结构调整和经济发展方式转变。要以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系，实现更高层次的流通现代化。
三、流通产业规划的基本原则
1.充分发挥其先导性和基础性的作用
（1）流通产业不仅在国民经济运行中起着先导作用，而且还是基础性产业，具有基础产业所具有的社会化、关联度、贡献率、就业比、不可替代性的特征。
（2）流通产业是生产性产业。以传统观念看，流通劳动不是生产性劳动，是不创造价值的劳动。用现代观点看，流通产业既实现生产部门创造的物质产品的价值，也追加“服务”本身所创造的价值，是社会不可或缺的经济部门。应还流通劳动是生产性劳动的本来面目，承认流通产业也是一个创造价值的生产性产业。
（3）流通力是社会生产力的重要组成部分，社会生产力是生产力与流通力的统一。流通力是指社会（企业）组织、销售商品和提供服务的能力，它包括流通规模、流通结构、服务功能和营销能力。商业综合能力是衡量一个国家国力的基本标志，它既表现为科学技术广泛应用所焕发出来的现代生产力，也表现为有效配置社会资源和充分利用国际资本所表现的综合流通力。只有商业的实力（生产力与流通力的统一）才能决定一个国家的国际地位及其所产生的影响。
2.充分发挥其促进生产和引导消费的作用
在开放的市场经济条件下，流通一方面决定生产，另一方面又决定消费，流通产业已经由消极的中介地位变为积极的中介地位。同时，在买方市场条件下，消费通过流通决定并且制约生产，“订单生产”、“精准制配送作业（JIT：Just in time）”已成为生产过程的一个重要组成部分。
3.充分发挥其推动经济结构调整的作用
流通产业在推动经济结构调整方面的作用日益突出。当前，我国商品市场买方市场态势已经常态化，面临的国际化竞争更趋激烈，但流通领域仍存在企业规模偏小、组织化程度低、现代化水平不高、市场体系不够完善等问题，迫切需要在流通领域树立和落实科学发展观，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进现代流通体系建设，促进经济结构调整，为促进城乡协调发展和国民经济持续、快速、健康发展作出新贡献。
4.充分发挥其促进经济发展方式转变的作用
当前我国在经济体制转变过程中面临着经济发展方式转变的任务，经济发展方式的状况必然会反映到流通领域，反过来，流通产业的发展和市场体系的完善也会促进经济发展方式的转变。
5.充分发挥其加快经济运转方面的作用
加快流通产业的发展，提高流通产业的效率，有利于加快经济运转的速度，提高经济运行的效率。当前我国经济中存在的最大问题是运转速度较慢，商品占压库存甚至达到3万多亿元，并以30%左右的速度增长。
6.促进各类商品交易、市场交易创新和管理升级
流通产业要在市场体系中发挥作用，要求现代市场体系与之相适应。流通产业的发展和升级，会促进各类商品交易、市场交易方式创新和管理水平的升级。
7.促进国内市场和国际市场两个市场联动
在开放经济条件下，国内国际两个市场、国内国际两种资源成为中国经济发展不可缺少的条件，两个市场相互联动、两种资源相互流动成为必然。
四、流通产业政策的主要内容
1.流通产业的组织政策
（1）流通产业组织概念。流通产业组织是产业组织的重要组成部分，指从事商品和服务流通的组织，是一个相对独立的产业组织，是一切实物贸易和商业服务贸易活动的组织载体，具体包括商品批发企业、零售企业、餐饮企业、住宿企业、商品物流企业、配送企业、电子商务企业、商业租赁企业、会展企业、旧货企业、拍卖企业、典当企业、商业服务（洗浴、美容美发、印染、人像摄影、家政、家电修理）企业、商业信息企业、商业咨询企业、商业培训企业，还包括各类生产企业自营或委托他方的商品分销或采购渠道企业。[2]
（2）流通产业的组织政策。流通产业组织政策是政府为了弥补市场机制的不足，克服市场失灵，从而使流通产业处于有效竞争状态的政策。其内容包括流通产业兼并政策、流通企业联合政策、经济规模与直接管制的政策、流通产业的反垄断政策和中小流通企业政策。
2.流通产业的科技政策
（1）流通产业科技的概念、框架、政策。第一，流通科技是指应用于流通过程中各类科技的融合，其运用过程也是一个科技创新过程，在当前主要表现为互联网、物联网两大科技。第二，流通产业科技框架包括：①流通软科学研究与应用；②互联网、物联网、电子商务等技术；③现代物流技术；④边缘或者交叉科技。第三，流通产业科技政策是指充分运用财政和金融手段支持流通企业进行结构调整，支持现代流通方式的推广和运用。
（2）我国流通产业科技政策。第一，指导思想。结合流通行业的特点和科技发展的现状，以实现商品流通现代化为目标，以有效降低商品流通成本、管理成本，提高流通企业及供应链效率为宗旨，调动社会科技力量，以企业创新为主体，以产学研联合为手段，以市场和提升核心竞争力为导向，推动科技兴贸战略在流通领域的普及与实施。第二，总体思路。充分利用国内外商品流通及其相关的技术资源和人才资源，把商品流通领域技术开发、技术创新与技术引进、技术改造有机结合，使内贸流通行业总体技术水平尽快提高到国际商品流通与全球经济一体化相适应的程度，以充分利用国际、国内资源和资本，稳定发展国内商品流通市场，开拓国际市场。第三，发展原则。①注意吸取和引进产业外相关技术开发与研究成果，利用产业内外相关技术资源和技术力量将这些成果吸收转化为内贸流通行业实用技术，推进流通企业技术进步。②注意充分吸收国外商品流通产业的电子信息化、流通作业机械化、自动化、智能化、流通加工高效化、文明化、现代流通方式应用技术成果与设备设施集成化等方面成功经验，加强国内外同行技术和人才交流。③在流通领域内开发出经济、先进实用的适合我国国情的流通技术、工艺和装备，不断提高流通业整体技术创新能力。④明确技术开发、技术创新、技术引进交流的中心目的，即大力推进商品流通现代化，使流通业总体科技水平适应国际大环境要求，在国际竞争中能够站稳脚跟。第四，战略目标。重点发展以连锁经营、物流配送、电子商务为核心的现代流通方式的技术研发与应用，推动以现代流通技术改造提升传统流通行业，实现经营业态、企业管理手段现代化水平的全面升级，构建安全、快捷的商流、物流、信息流体系，提高流通行业及企业、供应链的效率，降低流通成本。第五，流通现代化。①流通现代化的主要标志是流通产业的信息化、一体化、国际化。②流通现代化的具体标志。由于现代信息网络和先进运输网络全球性覆盖，从事流通活动的世界正在“缩小”，相互间正在“靠近”，商品流通实现高效、通畅、科学合理的状态已不再遥远。构建安全、快捷的商流、物流、信息流体系，是流通科技成功应用的目标，是商品流通现代化的具体体现。③流通科技发展的技术路线。流通科学技术路线指流通科技发展路线必须满足市场对于流通行业竞争力的要求，以现代科技改造提升流通行业，以是否提高流通整体效率和局部效率、降低流通成本、增加产业整体经济效益和引导消费提升力作为内贸流通科技进步的检验尺度，鼓励软科学研究与应用研究、成果转化相结合，引进、消化、吸收和自主创新相结合，先进技术与成熟技术集成相结合，硬件更新、软件配套与流程再造有机结合，围绕以现代信息技术为核心，以科学合理流程管理为平台，以先进的物流技术应用为重点，全面推进商品流通现代化进。[3]第六，我国流通科技政策的重点。①互联网、物联网等信息技术。②现代物流技术。③农产品流通加工、安全保障技术。④流通加工和商业服务业的优化升级技术研发。⑤与电子商务等现代科技配套的商业流程再造研究。⑥标准化管理技术——商品流通中标准化管理技术。⑦计量技术——商品流通中的计量技术设施现代化。⑧质量技术——商品流通中的质量管理技术。
3.流通产业的布局政策
（1）零售业态的布局政策。零售业态既需要扎堆效应，又忌讳扎堆的负面效应，也就是过度扎堆带来的负面效应。因此，不断完善城乡流通网点规划，尤其是城镇流通网点规划具有重要意义。
（2）商品交易市场的布局政策。商品交易市场是指进行商品批量交易的有形或无形交易平台，是经营商户、管理商户、服务商户的市场组织形态，具有商品交易、形成价格、信息交流、交易结算、质量检验、名品展示、进出口代理、物流配送、城市名片、生活服务等功能。我国纯批发市场较少，许多批发市场采取了批零兼营的方式，经常统一称其为商品交易市场。
（3）物流园区等布局政策。第一，园区建设的基本条件。应具备较发达的外向型区域经济，具有相应规模的内需、外销及中转物流量，具有较强大的物流载体条件和信息载体条件、区域内外的现代交通条件等，具有较好的物流基础设施条件和良好的文化背景（如物流意识、理念）。第二，园区科学规划。各地政府缺乏规划和管理的盲目开发反而导致物流园区之间相互竞争资源，园区中入驻物流企业数量少，发挥不了应有的效果，而物流场所和设备的闲置甚至造成了物流资源的浪费。第三，确定园区建设的原则。①科学选址。②统一规划。③“政府搭台，企业唱戏，统一规划，分步实施，完善配套，搞好服务，市场运作”的企业主导型市场化运作模式。④高起点现代化原则。⑤弹性化原则。⑥风险预防原则。⑦人才优先原则。
（4）CBD布局政策。第一，明确定位，稳定发展。第二，控制进度，有序发展。第三，打造一流的商业环境。第四，创造繁华的商业空间。第五，营造美好的宜居环境。
（5）商业街/步行街布局政策。第一，要细分规划对象并加强政府规划的实施力度，这是商业街建设与发展的重要保证。第二，在未来开发和建设商业街的过程中，不但要将商业街的建设纳入城市整体规划之中统一规划、统筹安排，而且要将规划政策分步实施，落到实处。第三，商业街的准确定位。第四，注意商业街、步行街结构的合理。第五，塑造商业街的文化特色。
（6）购物中心（Shopping Mall）的布局政策。购物中心在中国尚处于起步阶段，建设经验和管理经验十分缺乏，而且大型购物中心的建设需要大量的资金，没有一个开发商可凭一己之力兴建大型购物中心，通常都是利用银行贷款。我国购物中心发展较快、规模较大，世界10大购物中心中我国就占了5个。
购物中心应该进行规划，避免西方国家曾经出现的“空城”现象，在上马时应考虑相关的经济条件。第一，经济高度发展和人们消费水平的提高，人们的主要交通形式是汽车。第二，零售业态发展到一定程度。购物中心是众多商业业态的聚合，这种集聚可以产生强大的商圈竞争力，最大限度地扩大商业半径，集聚周围地区的人流、客流、物流，产生规模效应。第三，城市化水平达到一定程度，随着城市化的变化，产生相当的消费流。
（7）商品储备布局政策。商品储备是国家宏观调控不可缺少的一个重要手段，要求商品收得进、调得出，如完善粮食，棉花、油脂、食糖、食盐、肉类、边销茶、茧丝绸、石油等重要商品的中央储备、地方性储备、企业储备等不同的产业政策，并在布局上需要符合商品快速聚散、吞吐的市场要求。
来源：《中国流通经济》2011年第09期
责任编辑：奇奇