我国农产品现代流通体系构建（上）

摘要：构建农产品现代流通体系是实现农产品流通现代化的重要保障。本文在分析我国农产品流通体系建设现状的基础上，以推进农产品流通一体化和信息化为主线，以创新现有农产品流通体系为核心，以完善农产品流通管理和制度为重点，从流通渠道体系、流通组织体系、流通服务体系和流通质量安全体系四个方面构建了我国农产品现代流通体系的基本框架及其运行机制，并提出了推进农产品现代流通体系建设的实现路径与公共政策建议。
    关键词：农产品，现代流通体系，基本框架，构建，政策建议

本文系国家社科基金“农产品流通渠道变革及其福利效应研究”(基金编号：12CGL067)、教育部人文社科基金“基于流通视角的我国农业专业合作组织培育与创新研究”(基金编号：11YJA790141)、教育部人文社科基金“我国农产品流通体系的变革与创新研究”(基金编号：10YJC790397)、武汉市社科基金“武汉现代农产品流通研究”(基金编号：11051)的阶段性成果。
    构建农产品现代流通体系是现阶段解决“三农”问题的基础条件。多年来，我国农产品流通中一直存在着产销不衔接、流通环节多、流通成本高、组织化程度低、信息网络不健全、流通基础设施薄弱等问题，[1]“卖难买贵”、“菜贱伤农”、“菜贵伤民”等事件频繁发生，这些问题不仅与农业生产水平和组织化程度低有关，也暴露出当前我国农产品产销链条和流通体系的脆弱。因此，迫切需要对现行农产品流通体系进行变革，培育和构建“统一开放、竞争有序、安全高效、功能完善、城乡一体”的农产品现代流通体系。①
    一、农产品现代流通体系的内涵及形成条件
    农产品现代流通体系是指与工业化和信息化过程相适应的一系列农产品分销网络。[2]它是为高效组织农产品流通，在一定的流通体制和流通战略目标下，运用先进的理论、流通技术手段与现代化的流通形式、管理方式对传统农产品流通体系进行全面整合，所形成的由现代化的流通主体、流通载体、流通服务以及流通运行、监管机制组成的具有内部联系的统一体。其形成需要相应的资源禀赋、需求拉动、政策支持及区位优势等条件。[3].
    1.资源禀赋。资源禀赋在农产品现代流通体系形成过程中发挥基础性作用，决定农产品现代流通体系发展水平与发展模式的边界，影响流通体系的性质、类型及规模。
    2.需求拉动。需求拉动是农产品现代流通体系形成的重要推动力量，在农产品资源的价值化与商品化过程中发挥着诱发和牵引作用，它决定生产规模、销售地点、流通中介体系的性质与规模。
    3.政策支持。政策支持对于农产品现代流通体系的形成具有外生性推动作用，它为农产品现代流通体系形成提供资金、基础设施、政策保障和流通体系内的游戏规则。
    4.区位优势。区位优势所在地的枢纽作用，能将农产品流通中的生产信息、消费信息有效对接，通过枢纽和吸附集散功能诱发农产品现代流通体系的形成。区位优势所在地因为交通便捷、金融体系发达和信息网络健全，为农产品物流、资金流、信息流的高效流动提供硬件保障，推动着农产品现代流通体系的形成。
    二、当前我国农产品流通体系中存在的主要问题
    1.流通主体规模小，组织化程度低，一体化、联盟化流通渠道链条缺失。根据业内人士分析，目前我国农产品流通主体95%是个体户，大企业屈指可数，导致由大型农产品经销企业(集团)组建而形成的一体化、联盟化的流通渠道链条缺失。[4]
    2.产销衔接不畅，流通环节多，流通效率低。我国农产品流通渠道多为长而窄的形式(农超对接比例不足30%)，流通渠道模式呈现出“结构不对称性”和“关系不稳定性”的特点。有关资料显示，我国农产品流通一般经过4～5级流通环节，物流成本一般占产品总成本的30%～40%，鲜活产品则占到60%以上。流通环节多、产销衔接不畅以及流通成本高，导致近几年“卖难买难”问题频繁发生，流通效率低下。
    3.产销信息滞后，对农业生产、流通指导性不强。主要表现为信息平台发展不足，②信息系统建设缺乏统一规划，各类信息平台尚无法对接，各主体间信息化程度较低，从农户到零售终端尚缺乏有效的信息采集、整理和发布体系，各流通主体对市场供求信息的获取渠道单一，各流通环节信息滞后和失真现象严重，农产品市场监测预警能力较弱，对农产品生产、流通的指导性不强。
    4.流通服务体系不健全、质量安全管理体系不完善。流通服务方式单一，流通服务主体供给不足，流通服务主体功能不健全，政府对农产品流通服务体系的建立运行尚缺乏整体统筹与宏观规划。各流通环节的农产品质量安全信息难以被有效记录、传递和储存，不利于质量安全问题的事前预警、事中监控和事后追溯。[5]
    5.流通管理权责不清，宏观调控效果不佳。当前的现状是“条块分割”、“各自为政”、“多头管理”，农产品的生产管理、产后加工、安全卫生、上市流通、零售消费等环节分属不同的管理部门，由于环节多，涉及面宽，权力和责任存在交叉和重复，难以形成工作合力。另外，目前主管机关对农产品价格的市场调控大多在“无形中”采用了“顺周期”的调控政策，即在市场价格高位时，释放信号强烈拉动供给，这就造成“农产品超水平供给过剩——价格瞬间大跌——种植养殖能力瞬间萎缩——供给迅速减少、价格再度飞涨”的局面，在很大程度上削弱了宏观调控的效果。[6]
    三、我国农产品现代流通体系基本框架构建
    建设农产品现代流通体系意味着对传统农产品流通体系的变革和创新，其目的是通过重塑农产品流通格局，以达到降低流通成本、提高流通各环节的反应速度，进而实现农产品价值增值、农民增收、消费者满意和构建大流通格局的目标。
    1.发展思路。以促进农业增产增效、确保农产品品质和消费安全、降低农产品流通成本、促进农民增收为基本原则，以推进农产品流通一体化和信息化为主线，以创新现有农产品流通体系为核心，以完善农产品流通管理和制度为重点，以提高农产品流通效率为落脚点，通过创新农产品流通的体制、机制、制度和体系，构建符合我国国情的农产品现代流通基本框架和运行机制。
    2.支撑体系。(1)农产品现代流通渠道体系。一是建立“消费者、农民双重导向”的渠道战略；二是大力推广农产品供应链管理，打造农产品产销一体化、联盟化的渠道系统；三是通过构建信息型中介、虚拟化渠道模式、开展农产品电子商务等，创新流通方式，建立“信息化”的渠道运作体系；四是建立以“经营连锁化、销售超市化、配送集中化”为特点的农产品终端销售体系。[7].
    (2)农产品现代流通组织体系。一是大力发展农民专业合作社、合作社联合体和合作社控股企业实现农户组织化；二是积极支持龙头企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组，实现龙头企业规模化；三是积极培育拥有自主品牌、竞争能力强、带动作用强的大型农产品分销集团，实现农产品经营公司化。
    (3)农产品现代流通服务体系。一是建立(特色)农产品标准化生产基地，培育规模较大、跨区域联合、带动农户多、运行规范的产销合作联合社，拉动农产品的规模化、品牌化、安全化生产，构建“生产平台”；二是建立公益性农产品批发市场，组建“旗舰”型批发商群(农产品批发集团)，建立农产品虚拟批发市场，③推动批发市场(商)间的联盟或联合，构建“市场平台”；[8]三是组建基于电子商务和信息中心的农产品流通信息共享和交易系统，发展多样的信息服务模式(如信息服务站模式、农民之家模式、协会模式、信息服务园区模式等)，构建“信息平台”；四是推行农产品流通市场准入制度、预警制度、质量安全溯源和召回制度、应急管理制度等，构建“制度平台”。
    (4)农产品现代流通安全体系。首先，在制度规范上，要逐步建立农产品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度及奖惩制度等，使农产品安全信用体系建设有法可依、有章可循。其次，在技术体系上，要以完善农产品安全追溯体系为核心，通过建立公开、便利的农产品安全信用查询系统，不断提高农产品安全信息管理与服务水平。当前，要积极推动物联网等技术在流通领域的应用，通过在传统的农产品流通链中嵌入物联网监控(追溯)平台和建立监控、预警机制，建立以物联网为手段的农产品流通安全监管体系，以完成对传统流通质量安全监控体系的改造。这样做一方面能让消费者在购买农产品时全方位了解产品的真假和“来龙去脉”，让安全掌握在消费者手里；另一方面，能为政府监管部门对农产品的监管提供有效途径和手段，为政府解决农产品安全问题提供强有力的技术保障。[9].
    3.运行机制。(1)产业融合驱动机制。产业融合是通过不同产业或同一产业内不同行业之间相互交叉、相互渗透、相互融合，逐步形成新产业形态的过程。如“工农贸信”诸行业的融合、农产品流通联盟的建设等。推进现代农产品流通产业融合，一是要全面清理和取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥不同产业和资本进入农产品流通业的规定，为产业融合创造比较宽松的政策环境；二是建立促进产业融合的组织协调机制和中介机制，通过运用组织创新、制度创新为农产品流通产业与其他产业的融合提供良好的外部条件。
    (2)城乡流通互动机制。农产品现代流通体系的特征之一是城乡流通一体化和城乡流通互动，其核心是以城乡双向流通体系建设为目标，以区域城市为核心，通过梯度发展，大力培育和发展中心城市农产品集散中心，形成与经济发展水平相适应的功能分类的城乡双向互动的商贸流通体系和运行机制。具体模式包括城乡联动流通模式、双向低成本流通模式、对称型和混合型农产品供应链模式、“集市——集镇——城镇”模式等。
    （作者： 华中农业大学经济管理学院 田野 湖北大学商学院 赵晓飞）