稳藏安民、富民兴藏的根本遵循——学习贯彻中央第六次西藏工作座谈会精神

    核心要点：
    ■ 依法治藏，就要加强以依法治理为主线的综合治理，对一切分裂祖国、危害国家安全、破坏社会稳定的违法犯罪分子坚决依法打击，同时做好新形势下的群众工作，善于理顺情绪、化解矛盾，切忌胡乱贴标签，将出现的问题不加分析地归结为民族、宗教问题，人为地激化矛盾。
    ■ 西藏经济社会加快发展和长治久安，离不开各民族和社会各界各方面人士的团结一心、共同奋斗。我们同达赖集团的较量，本质上也是凝聚人心、争取人心的较量。凝聚人心重在强化命运共同体意识，加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，占领和巩固意识形态阵地，让“三个离不开”和“五个认同”在各族群众心中深深扎根。
    ■ 西藏是特殊的边疆民族地区，其“特”就特在所处地缘政治环境特别敏感、涉及民族宗教问题特别复杂、推进经济社会发展任务特别艰巨。做好西藏工作，必须凡事审慎考虑政治要求、政治影响、政治后果，谋长久之策、行固本之举。
    ■ 在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。”把改善民生、凝聚民心作为西藏工作出发点和落脚点，就是要确保西藏经济社会持续健康发展和长治久安，确保西藏各族人民物质文化水平不断提高。归根到底，就是要稳藏安民、富民兴藏。
    ■ 青藏高原是国家的重要生态安全屏障，生态十分脆弱，保护好青藏高原生态，符合人民群众的根本利益，是对中华民族生存和发展的最大贡献。正如习近平总书记指出的：“要坚持生态保护第一，采取综合举措，加大对青藏高原生态污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、湿地、天然林保护力度。”
    编者按：中央第六次西藏工作座谈会对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作出重要战略部署。习近平总书记在会上的重要讲话，深刻阐述了一系列重大理论和实践问题，是当前和今后一个时期做好西藏工作的根本遵循。这组笔谈从三个方面分别谈了学习体会。
    贯彻好西藏工作的重要原则
    ■中共中央统战部常务副部长 张裔炯
    在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记着眼党和国家事业发展全局，立足西藏工作重要地位和特殊情况，强调新形势下的西藏工作要始终坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。这为进一步推进西藏经济社会发展和长治久安提供了基本遵循和行动指南。贯彻落实好这一重要原则，既要从整体上深刻理解和把握西藏工作的目标方向、着力重点，全面推进西藏工作开创崭新局面，又要深刻理解和把握每句话蕴含的丰富内涵、具体要求，把原则精神贯穿于工作的各个方面、各个环节。
    依法治藏是前提
    习近平总书记强调，治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、守规矩。法治是全面推进依法治国方略的必然要求，也是推进各项工作制度化规范化科学化的重要保障。特别是对于西藏来说，不仅面临着人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾，还存在着坚决维护国家统一的各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这一主要矛盾和特殊矛盾，随着西藏改革发展的不断深化，呈现出日益复杂多样的表现形态。解决这些矛盾问题，必须高举法律旗帜，把依法治理作为解决问题、推进工作的基石和首要方式。
    依法治藏，就要牢固树立法律面前一律平等的意识，维护宪法和法律尊严，任何公民和组织都必须严格遵守法律法规，绝不允许有法外之人、法律“特区”。依法治藏，就要健全西藏工作的法规制度，加大依法行政、依法办事的力度，提升各级党委政府的法治水平和能力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，同时要深入开展法治宣传教育，引导各族群众依法化解矛盾纠纷、维护自身权益，形成自觉尊法学法守法用法的浓厚氛围。依法治藏，就要加强以依法治理为主线的综合治理，对一切分裂祖国、危害国家安全、破坏社会稳定的违法犯罪分子坚决依法打击，同时做好新形势下的群众工作，善于理顺情绪、化解矛盾，切忌胡乱贴标签，将出现的问题不加分析地归结为民族、宗教问题，人为地激化矛盾。
    富民兴藏是方向
    习近平总书记强调，要把增进各族群众福祉作为兴藏的根本出发点和落脚点，让各族群众更好共享改革发展成果。西藏由于特殊的自然环境和历史原因，经济社会发展仍然相对滞后，要与全国人民一道全面建成小康社会，任务艰巨而繁重，尤其需要始终沿着富民兴藏的正确方向，坚定不移地谋发展、惠民生。
    富民兴藏，总体上说，就是要“走出一条具有中国特色、西藏特点的可持续发展之路”。具体来说，就是要做到“五个结合”。一是把发挥政府作用和市场作用相结合，在加大政府职能转变的同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育具有市场竞争力的战略支撑产业，以市场为主体推动自主创业，多渠道扩大就业。二是把借助外力和激发内力相结合，既要加大对口支援力度，打好扶贫攻坚战，突出精准扶贫、精准脱贫，尽快改善特困人群生活状况，又要着力发展特色优势产业、旅游业、藏医药和民族手工业，让各族群众就业有岗位、致富有盼头。三是把对内开放和对外开放相结合，既要进一步优化政策举措，推动西藏广大干部群众解放思想、改革创新，又要利用区位优势，对接中东部产业转移和西部大开发、“一带一路”战略实施的难得机遇，引进资金、技术、人才。四是把新型城镇化与新农村建设相结合，加强基本公共服务的均等化，解决好边远地区的饮水安全、危房改造、看病难等突出问题，多办合民意、惠民生的实事。五是把开发建设与生态保护相结合，既要抓好能源资源、基础设施等的开发和建设，又要筑牢高原生态安全屏障，鼓励利用先进适用技术和节能环保技术，提升传统产业，发展高科技产业，做到既要金山银山，又要绿水青山。
    长期建藏是保证
    习近平总书记强调，长期建藏就是要坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。必须看到，西藏经济发展总体层次低，解决西藏经济社会发展滞后的问题仍然需要付出长期艰苦的努力。同时要看到，西藏许多地方还比较封闭，达赖集团始终没有放弃分裂图谋，反分裂反渗透斗争具有长期性、复杂性、敏感性的特点。这些情况决定了在西藏工作上不能犯急躁病，必须绵绵用力、久久为功，持之以恒地推进西藏的繁荣发展和长治久安。
    长期建藏，关键是要立足当前、着眼长远，注重解决影响和制约西藏经济发展、社会和谐的深层次、根本性问题，谋长久之策、行固本之举。一方面，要处理好“长”与“快”的关系，对经济社会发展既要有长期规划和中远期目标，又要推动相关领域的快速发展甚至跨越式发展，尽快缩短差距；反分裂反渗透斗争也是如此，既要有全面的应对方案，又要建立快速反应机制，把隐患和风险消弭于未发之前、萌芽之初。另一方面，要处理好“久”与“怠”的关系，不能因为工作时间久了就产生懈怠和麻痹思想，必须在长期艰苦的工作中始终保持工作激情、保持战略定力，确保西藏社会局势持续、长期、全面稳定。
    凝聚人心是关键
    西藏经济社会加快发展和长治久安，离不开各族群众和社会各界各方面人士的团结一心、共同奋斗。我们同达赖集团的较量，本质上也是凝聚人心、争取人心的较量。
    凝聚人心重在强化命运共同体意识，加强中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观教育，占领和巩固意识形态阵地，让“三个离不开”和“五个认同”在各族群众心中深深扎根。凝聚人心重在加强民族团结，加强西藏与内地各民族之间的交往交流交融，广泛开展民族团结进步教育和创建活动，特别是从青少年抓起，使各族青年相互学习、和睦相处。凝聚人心贵在建立最广泛的爱国统一战线，培养一批可以依靠的宗教界爱国进步力量，支持他们对教规教义作出符合时代发展进步的阐释，发挥他们在引导群众、争取人心中的特殊作用，不断巩固党与宗教界的统一战线。同时，要把加强寺庙管理作为维护藏传佛教正常秩序的核心任务，把依法管理、民主管理、社会化管理结合起来，推进寺庙管理长效机制建设。
    夯实基础是根本
    西藏的稳定，重在基层；西藏的发展，根在基础。习近平总书记强调，夯实基础就是要标本兼治、重在治本，多做打基础、利长远的工作，把基层组织搞强，把基础工作做实。
    夯实基础，一是要夯实共同思想基础，充分认识解决“肚子问题”与解决“脑子问题”同等重要，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观等宣传教育，深入揭批达赖集团，认清达赖集团分裂祖国的本质。二是要夯实发展稳定的基础，进一步落实好中央的各项优惠政策，发挥重大建设项目对当地经济社会发展的带动作用，确保人力、物力、财力多向基层倾斜，帮助解决人民群众现实生活中最紧迫最困难的问题，紧紧依靠各族干部群众构建反分裂反渗透斗争的群防群控体系。三是要夯实基层组织基础，加强基层党组织和政权建设，把基层党组织建成坚强有力的战斗堡垒。要建立人往基层走的导向，在加强基层现有力量统筹协调、盘活存量的同时，采取灵活的干部选录标准、职务职级配备和人才引进政策，大胆使用那些政治坚定、诚心为民的基层干部，不断提升基层工作的层次和水平，为在新的起点上开创西藏工作新局面注入强大动力。
     聚焦维护祖国统一、加强民族团结
    ■成都军区政治部主任 刘念光
    在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调:“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来。”这一重要论述，既深入阐明了党治边稳藏的基本方略、目标要求和重点任务，又清晰指出了新的历史条件下西藏工作的思路方向、根本遵循和实践路径。我们要深刻领会，坚决贯彻，勇担治藏兴藏建藏的历史重任。
    深刻领悟维护祖国统一、加强民族团结的特殊政治意蕴
    维护祖国统一、加强民族团结，事关国家核心利益和中华民族伟大复兴，事关西藏社会稳定和长治久安。把其作为根本着眼点和着力点，是党中央立足历史与现实、政略与战略的深邃考量。我们要着眼西藏建设发展历史进程、着眼党和国家工作整体布局、着眼面临现实环境和实际考验，切实增强做好西藏工作的使命感责任感。
    历史发展赓续传承的必然抉择。西藏自古就是中国领土不可分割的一部分，尽管曾遭受帝国主义多次入侵，但中央政府对西藏主权的管辖从未丧失和间断。在漫长的历史进程中，西藏与内地、藏族与汉族及其他民族密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同创造了璀璨的中华文化，缔造了统一的多民族国家。维护祖国统一、加强民族团结是各族人民的共同心愿，是不可阻挡的历史潮流，是必须传承发展的历史传统。
    捍卫国家核心利益的庄严宣示。国家核心利益直接关乎国家主权、安全和领土完整。对这个重大原则问题，决不能有丝毫含糊。世界上没有任何一个国家会容忍自己的主权受损、领土分裂。把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的根本着眼点和着力点，是我们党坚定立场的鲜明宣示、坚强决心的充分表达，也是对达赖集团抛出所谓“西藏问题”的有力回击。对此，我们必须头脑特别清醒、立场特别坚定、行动特别自觉。
    实现民族复兴伟业的重要支撑。治国必治边、治边先稳藏。西藏地理位置特殊、战略地位重要，既是边疆民族地区，又是反分裂斗争的前沿阵地和主战场。西藏工作不是区域性、局部性的地方工作，而是事关国家战略的全局工作。必须站在政治和全局的高度，从协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦出发，强化大局意识、责任意识，狠抓工作落实，为实现强国大业、复兴伟业提供支撑。
    准确把握维护祖国统一、加强民族团结的特殊政治要求
    西藏是特殊的边疆民族地区，其“特”就特在所处地缘政治环境特别敏感、涉及民族宗教问题特别复杂、推进经济社会发展任务特别艰巨。做好西藏工作，必须凡事审慎考虑政治要求、政治影响、政治后果，谋长久之策、行固本之举。
    始终突出坚持党的领导和社会主义制度这一根本要求。这是做好西藏工作的核心和保证，必须作为重中之重摆在首位。要旗帜鲜明地唱响共产党好、社会主义好、伟大祖国好，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观教育活动，不断增进各族人民对中华民族的归属感、对中国共产党的信赖感、对社会主义制度的认同感、对伟大祖国的自豪感。要坚定不移贯彻党的路线方针政策，狠抓中央决策部署的末端落实，做到地方再偏远不出现盲区、条件再艰苦不降低标准、情况再特殊不变通走样。要持之以恒抓好基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，夯实西藏建设发展的政治基础。
    始终突出做好反分裂工作、维护国家安全这一核心任务。要清醒地看到，西藏虽然总体稳定，但分裂与反分裂斗争一刻也没有停息。思想之弦要绷得紧而又紧，始终以高度政治警觉研判形势、开展工作，特别是对一些受恶意煽动蛊惑的事件，要善于透过现象看本质，认清达赖集团假慈悲真犯罪、假和平真暴力、假自治真独立的实质。工作准备要抓得紧而又紧，对可能出现问题的关键部位、重要目标、敏感时节，提前布势，预置力量，搞好常态化防控，对极端分裂势力露头就打、绝不姑息。对策措施要定得实而又实，坚持把加强源头治理与有效应对突发情况、增进国际社会理解支持与稳妥应对涉藏对外斗争、教育僧俗群众与震慑分裂势力统一起来，做到标本兼治、长抓常治、常态落实。
    始终突出促进各民族共同繁荣进步这一基本目标。推动各民族共同繁荣进步，对于维护祖国统一和民族团结，既是目标、又是途径，既是基础、又是动力。针对西藏经济发展相对落后的状况，用好专项扶持、对口支援等优惠政策，抢抓“一带一路”战略机遇，推动西藏经济社会跨越发展。针对西藏人民生活水平相对滞后的实际，通过加强扶贫解难帮困、加大基础建设投入、加快医疗教育等制度完善，切实使发展成果惠及各族人民。针对西藏民族文化多元多样的情况，全面贯彻党的民族宗教政策，大力发展民族文化、地域文化、特色文化，深入推进各民族的交往交流交融，确保西藏文化事业在祖国大家庭里持续蓬勃发展。
    勇于担当维护祖国统一、加强民族团结的特殊政治责任
    作为党绝对领导下的人民军队，坚决维护祖国统一、加强民族团结，是我军性质宗旨的基本要求，是宪法和法律明确的责任义务，是党和人民赋予的根本职责和神圣使命。长期以来，驻藏部队充分发挥战斗队、工作队、宣传队作用，为解放西藏、保卫西藏、建设西藏，促进民族团结作出了突出贡献。新形势下，人民军队必须发扬优良传统和自身优势，强化责任担当，努力有所作为。
    当好战斗队，戍边稳边能打胜仗。牢记强军使命，践行强军目标，既深入贯彻新形势下军事战略方针，深化拓展军事斗争准备，又加强日常战备训练，全面提高部队实战能力；既紧盯未来信息作战要求，加强重大课题演训研练，着力提升核心军事能力，又紧贴驻地自然灾害频发多发实际，加强相关力量建设和针对性训练，切实提高遂行多样化军事任务能力；既立足当前形势任务和自身力量条件，认真履行好既定任务，又着眼可能出现的突发情况，完善方案预案，加强应急准备，确保党中央、中央军委和习主席一声令下，能迅即反应、有效应对。
    当好工作队，服务人民促进发展。牢记我军性质宗旨，模范践行党的群众路线，坚持地方所需、群众所盼与部队所能有机结合，在参加驻地基础设施建设、生态环境保护、牧民安居工程中勇挑重担；广泛开展扶贫帮困、捐资助学以及向藏区群众“送科技、送教育、送文化、送法律、送健康”等爱民助民惠民活动；着眼推进军民深度融合发展，努力实现军事建设与经济社会同步发展、战斗力与生产力双重跃升。
    当好宣传队，传播党的声音维护党的形象。大力宣传党中央、习主席一系列重要指示、党的民族宗教政策和民族地区建设发展巨大成就，夯实各族群众“四信”根基。广泛开展“与藏族群众交往、交心、交友”等活动，切实争取民心、打牢群众基础。打好网上意识形态斗争主动仗，坚决抵制和批驳各种分裂势力恣意歪曲党的领导、诋毁党的声誉、损害党的形象等恶劣行径，真正把各族群众紧紧凝聚和团结在党的旗帜下。
    坚持改善民生、凝聚人心
    ■西藏区党委宣传部副部长、党委外宣办主任 晋美旺措
    在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。”把改善民生、凝聚人心作为西藏工作出发点和落脚点，就是要确保西藏经济社会持续健康发展和长治久安，确保西藏各族人民物质文化生活水平不断提高。归根到底，就是要稳藏安民、富民兴藏。我们一定要深刻领会中央精神，并贯彻落实到西藏工作的各方面各环节。
    充分认识改善民生、凝聚人心的重要意义
    我们党性质宗旨和执政理念的深刻体现。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是党的执政理念。保障和改善民生、赢得和凝聚人心，是对党的根本宗旨和执政理念的最好诠释。改革开放以来，在中央的特殊关怀和全国人民的大力支援下，西藏自治区民生状况得到了极大改善，实现了由“温饱”向“小康”的历史性转变。牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，根本上就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，不断增进各族群众福祉，让各族群众更好地共享改革发展成果，不断提升各族群众的获得感与幸福感，从而最大限度地团结西藏各族人民，共同建设富裕和谐幸福法治文明美丽的社会主义新西藏。
    西藏社会和谐、稳定和长治久安的根本保障。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地，是我国同西方敌对势力和境内外敌对势力、分裂势力斗争的前沿。西藏的稳定关系国家的稳定，西藏的安全关系国家的安全。习近平总书记提出的“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，深刻阐明了西藏社会稳定的特殊重要性。只有加快发展、改善民生，凝聚民心、汇聚民力，引导各族群众思稳定、求发展、促和谐，才能把西藏各族人民的心紧紧凝聚在一起，在开展与十四世达赖集团的反分裂斗争、维护民族团结和国家统一、维护社会稳定和国家安全等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，确保西藏的跨越式发展和长治久安。
    西藏社会主要矛盾和特殊矛盾的应对之策。民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生、凝聚人心是相辅相成、辩证统一的。不断改善民生才能切实凝聚西藏各族人民的人心，切实凝聚人心才能更好地推动经济社会发展。西藏和四省藏区是我国贫困面最大、贫困程度最深的地区，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，就紧紧把握住了西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾。只有牢牢把握这个出发点和落脚点，始终保持同人民群众的血肉联系，才能赢得西藏各族人民的真诚拥护，形成强大的凝聚力和向心力，才能团结带领西藏各族人民坚定不移走具有中国特色、西藏特点的发展路子，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
    全力完成改善民生、凝聚人心的主要任务
    以问题为导向，全力推进精准扶贫。由于自然和历史的原因，西藏的贫困人口还很多，扶贫任务还很艰巨。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。”扶贫脱贫，重在精准发力，要创新思路和机制，把整体推进与精准到户结合起来，做到精准识别、精准规划、精准布局、精准施策和精准考核，通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批、通过智力技能培训提升一批，实现贫困人口精准脱贫，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。
    转变观念，千方百计扩大就业。解决好就业问题，使人民安居乐业，是凝聚人心、维护社会稳定的重要保障。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“要实施更加积极的就业政策，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助。”西藏由于长期以来特殊的生产生活习惯，形成了特殊的就业习惯和观念，与现代化生产要求存在一定差距，影响了民生的改善。这就需要因地制宜，实施更加积极的就业政策，鼓励各类市场主体吸纳就业，帮助年轻人转变就业观念，引导和鼓励各族群众到城镇和企业就业、经商创业，并提供更多帮助。
    科学阐释，狠抓社会主义核心价值观教育。宣传教育一直是我们党密切联系群众，凝聚人心的重要方法。习近平总书记指出，“要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。”深入开展以“爱国、团结、和谐、发展、文明”为主题的核心价值观教育，让各族群众进一步懂得谁在造福西藏人民、谁在祸害西藏人民，深切感受中央特殊关怀、祖国大家庭无限温暖、社会主义制度无比优越，不断增强各族群众对伟大祖国的自豪感、中华民族的归属感、中华文化的认同感，进一步坚定走有中国特色、西藏特点发展路子的信心和决心。
    立足长远，切实做好生态文明建设。青藏高原是国家的重要生态安全屏障，生态十分脆弱，保护好青藏高原生态，符合人民群众的根本利益，是对中华民族生存和发展的最大贡献。正如习近平总书记指出的：“要坚持生态保护第一，采取综合举措，加大对青藏高原空气污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、湿地、天然林保护力度。”当前和今后一个时期，要完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，支持“两江四河”造林绿化工程，实施生物多样性保护战略行动计划，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林、水生态和地址遗迹保护，继续实施退牧还草、人工种草、草原鼠虫害和毒害草防治等工程，有效推进西藏生态文明建设。