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会员注册减缓人口老龄化压力
与少子化并存的，是我国人口老龄化日益深化、提速。国家统计局的数据显示，2014年年末我国60岁以上人口为2.1亿，占总人口比重达15.5%，老年抚养比约为14%。“尽管当前我国老龄化进程仍处在一个相对平缓期，但到2050年前后，老年人口的数量和比例都将翻一番。届时，老年人口将达到全国人口的1/3。”老龄化问题专家、中国人民大学教授杜鹏表示。
“老年人口规模迅速扩大，比例快速上升，已成为中国人口变化的最大挑战。”张车伟表示，从经合组织(OECD)国家的经济增长情况看，当老年抚养比超过17.5%后，每升高1个百分点，人均GDP增速会下降0.24个百分点。据此测算，受人口结构变动的影响，“十三五”期间我国潜在经济增长率将下降到6%～7%。
而调整生育政策，实现一定程度的生育水平回升和出生人口增加，可以改善人口结构，减缓老龄化进程，促进经济可持续发展。按照人口发展规律,当死亡率水平维持在很低状态且高度稳定时,未来的人口老龄化过程主要取决于生育率的变动。据此推算，如果一直实行单独两孩政策,2030年人口老龄化水平为24.9%,2050年为35%～36%;实行全面两孩政策,相同时点的人口老龄化水平则分别为24.7%和34%～35%。“后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1～3年。”原新指出。
“从年龄结构来看，政策调整主要是通过增加少儿人口数量，提高少儿人口比例来降低老年人口比例。现在，我国少儿人口比例和老年人口比例接近，实施全面两孩政策如果能使少儿人口比例增长1～2个百分点，那么在同一时间点上，老年人口比例能够出现一些下降。”杜鹏认为。
总的来看，放开两孩生育，对于近中期的人口老龄化有微弱的下调作用。“在单独两孩和全面两孩政策的共同作用下，2050年的人口老龄化程度能够下降约2个百分点。”原新预测。
不过，政策调整对世代更替三四代人以上的远期老龄化，则有明显修复效果。“如果全面两孩政策能够得到长期、切实的落实，那么到本世纪末，老龄化程度将下降7%。”原新说，没有近期的微弱积累，也不可能有远期显著性的下降。
与此同时，也要客观看待全面两孩政策对于缓解老龄化压力的作用。“生不生两孩，都不会影响到2050年成为老年人的人数。”杜鹏表示。“政策调整后，2050年的老龄化程度从36%降到34%～35%，也还是高度老龄化。”原新认为。
为应对人口老龄化，张车伟建议，除了调整生育政策，还需要落实渐进式延迟退休年龄，实行弹性退休制度;加快推进养老保险制度改革，完善老年收入保障体系;把养老服务界定为准公共品，促进养老服务业发展，多措并举。
增加劳动力供给
人口结构的变化直接影响着一个国家的劳动力供给。《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年年末16~59岁人口占比为67%，比2013年年末下降0.6个百分点，减少371万人。这是我国劳动年龄人口连续第三年萎缩。
劳动年龄人口是经济活动中劳动力供给的来源。据此趋势，未来我国劳动力人口下滑的形势可能更严峻。中国社科院《社会蓝皮书：2015年中国社会形势分析与预测》显示，总计到2050年，中国的劳动年龄人口将减少2.5亿，按照劳动参与率推算，中国未来减少的劳动力人口，将在2亿左右。
严重的老龄化也意味着劳动力结构的老龄化，即劳动力市场中年轻劳动力少，40～50岁左右劳动力所占比例大。“尽管近10～20年我国仍将处于劳动力供给总量丰富的时期，但年轻劳动力、新进入劳动力市场的这部分人确实在减少。”杜鹏指出，这一“少”一“老”，直接影响我国的劳动力供给。
调整生育政策，实现一定程度的生育水平回升和出生人口增加，可以适当提升劳动年龄人口的数量和比重，优化劳动力结构，促进经济可持续发展。王培安在回答记者提问时表示，实施全面两孩政策，到2050年，15～59岁劳动年龄人口将增加3000万左右。“2016年全面两孩政策落地，那么随之出生的人口2032年以后成长为15岁以上的劳动年龄人口。也就是说，政策调整可以减缓本世纪30年代以后劳动力数量下降的速度。”原新指出，“但是，不可能改变自2013年以后的劳动年龄人口减少的大趋势。”
“政策调整通过增加中远期的劳动力供给，优化劳动力结构，降低人口抚养比，对经济可持续发展有积极影响。”杜鹏认为。王培安也表示，新增人口进入劳动年龄后，将使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
不过，这种政策调整对劳动力供给的影响是有限的。一方面，放开两孩生育虽能缓解劳动力下降速度，但却无法改变劳动力人口减少的大趋势。“现在我国的劳动力总量已经在减少，即使因为政策放开每年多生育几百万人口，但到2030年每年进入劳动力市场的新增人口还将是在1500万～1600万之间，影响有限。”张车伟认为。
另一方面，我国劳动力供给中长期存在的数量性过剩与结构性短缺并存的局面，“与低生育率等人口转变的完成有关，但更主要还是与劳动力素质有关。”原新指出，均衡劳动力供给、提升劳动力素质，无法仅靠调整生育水平来实现。同时，延迟退休也可以适当增加劳动力资源供给的数量。
“不能就人口谈人口。随着科技进步、社会发展，生产活动对劳动力数量的要求本身就在下降，靠生育本身所起的作用是有限的。还是要从提高劳动力素质、加大科技与生产的结合等方面入手，提高劳动生产率，完成经济产业的转型升级和实现人与社会的可持续发展。”杜鹏表示(张程程 实习生甘兰蕙子)