赵昌文：构建产业新体系应以制造业转型升级为中心

    如果我们对照2015年上半年发布的被普遍关注并称之为中国制造强国建设的第一个十年的行动纲领《中国制造2025》，就可以发现，实际上，“构建产业新体系”与这一战略完全是一致的。在《中国制造2025》中，明确提出的指导思想是，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。为了实现这一战略，还明确提出了“五大方针”，即创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化和人才为本：“九大任务”，即提高国家制造业创新能力；推进信息化与工业化深度融合；强化工业基础能力；加强质量品牌建设；全面推行绿色制造；大力推动重点领域突破发展（十大领域）；深入推进制造业结构调整；积极发展服务型制造和生产性服务业；提高制造业国际化发展水平。
    应该说，中国制造业在“十二五”期间虽然取得了很大的成绩，但按照这样一个发展目标，差距还非常巨大。关于“十二五”期间中国制造业的发展，可以用数量扩张和结构转型并存来概括。一是形成了量大面广的制造业生产基础和制造能力；二是形成了若干具有一定竞争力的产业集群；三是一些领域的创新能力和竞争力在大幅度提升，中国制造的名片和含金量逐步得到国际认可。差距仍然表现在关键技术和核心技术的缺乏，标准、品牌和质量管理水平的落后，等等。所以，“十二五”期间提出的“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”的目标，客观地讲，还需在“十三五”期间继续努力。
    面向未来，中国制造业转型升级的任务艰巨。实际上，转型升级本身并不是目的，而且是一个永无止境的过程。英文中“transformation”，本意是从低生产率的部门转向高生产率的部门。高生产率的部门意味着高质量、高效率、高附加值、高竞争力。按照“四高”的标准来看，未来中国制造业要和中国经济一样，必须实现以质量和效益为导向的内涵式发展。换言之，价值链要从中低端迈向中高端，附加值要从中低端迈向中高端，技术水平要从中低端迈向中高端，竞争力要从中低端迈向中高端。
    此外，除了构造新型制造业体系、加快制造业转型升级外，还要加快发展现代服务业、培育壮大战略性新兴产业等，这些都是重点要做好的。
    中国经济时报：你个人认为“构建产业新体系”有哪些方面需要特别强调？
    赵昌文：我个人有以下几个观点希望借此强调一下。一是在推进制造业转型升级过程中，不要把传统产业的改造和新兴产业对立起来。传统制造业领域的改造包括通过设备更新、改造和技术创新，进一步提升资源利用效率、劳动生产率，进一步降低环境污染，进一步提高企业效益。中国大量的制造业部门是传统工业部门，设备更新、改造和技术创新的空间很大，也是制造业部门转型升级的主战场。其实在传统产业领域中孕育着巨大的新兴产业机会，很多新兴产业都不是从一个完全新的、空白的领域中产生的。
    二是要把生产创新和服务创新结合起来。制造业与服务业的融合进一步加深，制造的过程就是服务的过程已经成为当前新一轮产业革命的一个重要特点。制造业和服务业的创新联动起来，可以更好地优化制造业生产过程，改善制造业的商业模式，降低制造业的成本水平。如成立于第一次工业革命的法国施耐德电气，经过多次转型，已由制造企业成功转型为全球能效管理专家，为100多个国家的能效及基础设施、工业、数据中心及网络、楼宇和住宅市场提供整体解决方案。中国一些企业，如海尔也正在经历从传统制造业企业向创新平台的转型过程。
    三是正确处理好政府与市场的关系，政府的作用主要是创造一个良好的生态环境。一般来说，在产业发展中，政府最重要的职责是保护各种所有制经济的产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，从而营造一个良好的发展环境。这是政府应该也可以大有作为的地方。通过营造良好的环境，可以大大降低企业进入的初始成本，促进生产要素自由流动，激发企业的积极性和创造性。如在深圳，出现了华为、中兴通讯、腾讯、华大基因、光启研究院等，在浙江出现了阿里巴巴等创新型企业。当然，对传统产业和新兴产业，政府的作用可以有所不同，传统产业主要是基于过去的比较优势发展而来的，对传统产业比较优势的衰减，政府的主要任务是不断改造、提升这种优势，通过转变政府职能，降低企业交易成本，培育新优势、新动力。而对新兴产业，面对其自我成长能力较弱的特点，政府前期的适度扶持有利于其发育成长，如可以通过制定战略、规划、政策，加强金融财税支持，激发市场需求，降低新兴产业发展的整体性风险，但绝不能代替企业制定具体的技术路线，这一点是一定要把握好的。

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