冲突与趋同: 中美双边投资协定范本比较、分析与对策中国社科院世经政所国际投资研究室国际投资研究系列(IIS)讨论稿，2014年7月10日

    引 言
    自2008年6月中美两国正式启动双边投资协定（BIT）谈判以来，由于美国对2004年BIT范本的修订而导致谈判一度搁置。2012年美国BIT范本公布后，双方于同年5月第四轮中美战略与经济对话重启BIT谈判。至第五轮中美战略与经济对话，中美BIT谈判进行了九轮技术性磋商，却一直裹足不前。2013年7月举行的第五轮中美战略与经济对话，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展中美BIT实质性谈判，谈判速度明显提升。截至2014年4月，中美已进行12轮谈判，并且自2014年1月开始的第11轮谈判，双方进入文本的实质性谈判阶段。
    2013年9月29日正式挂牌的中国（上海）自由贸易试验区肩负的重要使命之一即是“要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式”。为促进中国深化改革，提供有益的借鉴。
    2013年11月12日通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在加快完善现代市场经济体系、建立公平开放透明的市场规则部分也指出：“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。”
    那么，中美投资协定谈判主要涉及哪些内容、存在哪些重大分歧以及如何应对？本文拟通过对中美两国的BIT范本条款的简要地分析予以揭示，同时尝试提出谈判对策。2012年5月，美国公布了新修订的BIT范本(2012美国BIT范本)；目前，中国尚未公布正式的BIT范本。为方便比较研究，本文参考了中国商务部2010年4月草拟的《中华人民共和国政府和＿＿政府关于促进和保护投资的协定》范本草案（2010中国BIT范本），其文本内容基本被2011年中国与乌兹别克斯坦BIT悉数纳入，据此可以确知其基本代表近年来中国对外商签BIT的主要政策导向。此外，中国与加拿大于2012年9月9日签署了《中华人民共和国政府和加拿大政府关于促进和相互保护投资的协定》，这是目前中国最近对外商签的BIT。虽然因加拿大至今尚未批准此BIT，目前仍未生效，但其所反映的中国对外商签BIT的新动向，亦是本文考量的内容。本文仓促写就，旨在抛砖引玉，所述观点仅为一家之言，有不当之处，还有待求教方家。
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    [本文由中国社会科学院世界经济与政治研究所（www.iwep.org.cn）提供]