会员登录
会员注册企业政治关联现象在大多数国家广泛存在，已成为世界性问题。在制度环境尚不完善的发展中国家或转型经济体中，企业与政府之间所建立的政治关系作为一种非正式制度被视为影响经济发展的重要因素之一。转型时期的中国是发展型政府主导社会经济运行的典型国家，制度环境尚处于紧约束状态，政治关系对民营企业乃至宏观经济的影响要比西方成熟市场国家更为深刻，因此，研究中国民营企业的政治关系问题更加具有理论与现实意义。
本文在比较国内外学界针对政治关系内涵界定与度量方法观点差异的基础上，从正反两方面的研究线索对相关民营企业建立政治关系的激励要素、传导途径、作用机制以及经济影响的研究文献进行了系统梳理与综合分析，试图厘清这一领域的研究脉络与理论逻辑。通过研究发现：在要素市场发育越落后、法治化水平越低以及产权侵害越严重的地区，民营企业建立政治关系的动机越强、政治关系程度越高，由政治关系所引起的正面和负面效应也越显著，但是这种效应的作用和影响会随政府干预程度的减弱和法律制度建设的完善而逐渐减轻。从目前来看，政治关系可以看作是民营企业为了应对正式制度尚不完善的市场环境所采取的一种非正式制度安排。
由于不同学者研究背景的不同、关注问题视角的多样以及制度环境的差异，目前针对这一概念的内涵边界及其衡量标准，国内外学界尚无严格、统一的定义和度量方法。国外学界中，政治关系通常泛指私营企业与政府部门之间的关联，突出表现为企业及其主要控制人与拥有政治资源的（若干）个人或团体之间所形成的一种隐性关系。而在国内的相关研究中，政治关系主要泛指民营企业的实际控制人所拥有的政治身份、政治背景与政治资源。我国民营企业主要通过聘用前任政治官员或管理者主动参政两种途径建立政治关系。
目前主要存在三种理论来解释企业建立政治关系的行为逻辑：第一种基于法与金融理论的视角认为法律的完善与良好的经济发展水平之间存在因果关系链条，而处于转型时期的中国缺乏支持产权保护与金融发展的法律框架与制度体系，这种情况下市场机制与政府干预的再分配机制将同时存在，因此，建立政治关系就成为民营企业克服不完善的法律与制度约束而寻求保护的一种有效替代机制。第二种基于资源依赖理论，从资源配置的视角来解释企业谋求建立政治关系的行为，该逻辑认为在开放的系统中任何组织都无法自给自足，需要从外部环境或者其他组织获取资源，因此，资源需求方对资源供给方会产生依赖性。对应我国经济现实，诸如土地、信贷、税收补贴、行业准入等稀缺资源的垄断权与配置权都掌握在政府手中，在生产要素流动受阻的情况下，民营企业有很强的激励与政府建立关系从而为获得稀缺资源提供渠道。第三种逻辑将政治环境因素引入经济学领域，从政治不确定性视角提出政治不确定性的风险将影响宏观经济与微观企业的发展情况，政治环境构成企业外在环境的重要部分。处于转型期的中国伴随着行政分权、财政分权、官员更替等现象增加了民营企业所面临的政治不确定性风险，因此，建立政治关系成为民营企业应对政治环境、处理与政府关系的战略决策之一。此外，提高个人社会地位的激励和促进企业发展的动机也会显著提高民营企业家的参政水平，使得民营企业致力于建立政治关系。
关于民营企业建立政治关系的作用机制及其经济影响问题，现有大量实证研究的结果分别支持两种对立的观点：“扶持之手”观点认为政治关系作为一种社会资本或社会网络关系，是社会经济转型时期利益相关者寻求自我保护的一种替代机制（非正式制度），民营企业通过建立政治关系可以获得融资贷款、行业准入、税收补贴优惠等垄断资源的配置渠道和便利，从而有助于提高民营企业的市场价值；相反地，“掠夺之手”观点则认为政治关系可能成为民营化进程中政府对企业保持持续干预的一种手段，建立政治关系的民营企业在信贷资源、税收补贴资源以及资本市场资源的利用效率上存在低效性，因此政治关系可能演变成为阻碍社会稀缺资源有效配置的寻租手段之一。
近年来，国内学界关于政治关系对民营上市企业影响的研究日渐深入，越来越多的学者开始关注中小民营企业、家族企业的政治关系及其代际转移现象；政府对政治关系负面效应的治理问题；以及校友、商务、共识等其他社会关系对资本市场的影响等，这些都是未来需要进一步关注的研究热点。
……
刘凝霜，上海财经大学经济学院，邮政编码：200433，电子邮箱：lns918@126.com。
全文请阅读《经济学动态》2016年第10期。