顺利转变经济发展方式对就业至关重要

    如何评价我国经济增长和就业之间的关系
    从中国经济增长和就业之间的关系来讲，过去30年，我国经济增长和就业之间关系的处理还是比较协调的。正是因为协调，才有中国今天的发展成果，我们才能够进入到中等收入阶段。中国经济增长对就业的巨大带动作用功不可没。
    从就业总量看，我国30年间翻了一番，现在就业人口将近7.9亿人。但需要指出的是，我国过去曾长期存在隐性失业问题和就业不足问题，尤其在第一产业当中沉淀了非常多的富余劳动力，或者说就业不足的人。因此，从这个意义上说，仅仅看就业量是不够的，还需要看具体岗位的分布。
    我认为，衡量我国经济增长和就业增长之间的关系，不应该拿就业的总量和经济的总量来看，而是应该拿非农就业的变化和经济增长之间的关系来看，它们之间的关系确实是比较协调的。经济增长的高速度无疑带动了就业的快速增长。上世纪90年代中期之前，经济增长的非农业就业弹性一直很高，但由于国企改革，1998年到2002年之间，这个弹性有短暂下降，但是2002年之后又快速上升。
    在2000年之前，农业还存在“蓄水池”作用。也就是说，城镇就业不好的时候，劳动力返回到农村；城镇就业好的时候，农村劳动力大量进城就业。进入到本世纪以后，这样的状况基本消失了，农业劳动力开始持续减少，这意味着整体经济已经进入到一个新的状态，劳动供求关系也进入到一个新的状态。
    审视目前经济增长和就业的关系，我国的确还存在很多问题和困难。首先是就业质量较差。虽然就业量的扩张比较快，但是劳动者的收益或者是工资增长的速度并没有太大增加。其次，公司化的就业还不够。公司化就业，即正规化的就业。我国虽然就业量很大，就业率也比较高，但是就业都是个体化的就业，不是公司化的就业，没有反映现代经济的进步。相反，发达国家就业基本上都是公司化的就业。最近几年，我国在公司化就业方面虽然有比较快的增长，但是现在仍然有近50%的就业是非公司化的。农民的就业是典型的非公司化就业，农村当中的个体就业和城镇个体就业加起来的量是很大的。我国今后的问题就是能不能把这部分就业转化为公司化的就业。最后，农业或者说第一产业的就业虽然开始减少，但是它占整个就业的比例还是很大的，依然接近40%，这意味着中国发展的任务还是非常艰巨的。今后能不能把40%的就业继续转移出来是一个难度极大的挑战。这个问题如何解决可能关系到中国今后发展的前途。
    我国经济增长和就业面临的问题是什么
    我国现在真正面临的难题是什么？
    要把高投入或者是高投资的要素驱动型的经济增长方式转变为以创新为主的增长方式，毫无疑问这是正确的方向。要求转变经济增长方式的动力，或者是力量，更多来自于两个方面：一个方面是国际的压力，国际上不希望中国继续实行要素驱动型的、第二产业扩张这种物质产品极大化的生产所支撑的经济增长。另一方面是对我国自身来讲，我国的资源环境或者是其他要素供给都面临着一个瓶颈，逼着我国转变发展方式。
    但我们要明白，转变经济增长方式需要一个过程，我们需要有一个回旋的余地。我国还需要继续保持一定程度的投资增长和劳动要素的增长对经济增长的驱动，至少我觉得在今后10年-15年内，这样一种驱动方式对我国的发展仍是非常有利的。因为就我国而言，资金依然有剩余，如果不靠大规模的投资驱动经济增长，经济增长率就会下降，我国跳出中等收入陷阱的可能性会大大降低。所以，经济的适度增长还是要依赖于一定程度的要素投入驱动。当然，维持这样一种增长方式应该说是越来越艰难，这实际上就是我们面临的最大挑战。
    对于就业来讲，今后如何把剩下的、在农村仍然从事农业的、年龄比较大的人转移出来是非常严峻的挑战。如何才能把他们吸纳出来？要解决这一问题，实际上也要求现在的经济增长方式实现转变。现在的经济增长方式比较清楚地反映在我国的产业结构上。现在的结构当中，第二产业占的比重较高，而且经济增长也是靠第二产业来驱动。这种驱动的原因在于，高投资必然驱动第二产业的增长，因为第三产业要求的投资量是相当少的。今后的发展，这种方式的转变是非常必要的。那就是说，今后就业的带动需要更多地依靠发展第三产业来实现。
    如何顺利实现发展方式的转变至关重要
    应该说，我国的就业增长模式是区别于其他发展中国家的。印度虽然第三产业比重较高，但很多人都感觉到印度跟我国的发展有比较大的差距。拉美国家第三产业比重也非常高，而这些国家实际上都面临着比较严重的城市贫困问题。我国如果处理不好经济增长与就业的关系，也可能会出现同样的问题，而这样的问题恰恰是我们要避免的。
    如何驱动第三产业发展是现在需要重点探讨的问题。第二产业对就业的拉动已经到了极限，今后要通过驱动第三产业的发展，带动就业的增长，来完成工业化、城市化进程。在这个过程当中，第三产业确实面临比较多的问题。
    我国第三产业发展滞后可能和我国对第三产业的制度安排有很大关系，尤其是税制的安排至关重要。因为我国税制是以间接税为主的税制结构，第三产业收的是营业税和消费税，导致重复征税问题很严重，税负太重限制了第三产业的发展。今后，我国要从制度安排上、从税制体制改革上着手促进第三产业发展。我觉得应该呼吁，给予第三产业税赋优惠措施，促进第三产业发展。
    总体来讲，我国到现在为止走的路程，尤其是在经济发展和就业增长之间的关系上，是一条成功的路。从这个意义上来讲，我们国家目前相当于爬到山的半山腰，面临冲刺的阶段，能不能冲上去，关键在于我们能不能解决这些问题。这需要一个相当长的时间，需要快速吸纳多余的劳动力要素供给。但是在这个过程当中，过去的模式或者是带动就业增长的方式确实面临着很大的困难，或者说难以持续。我们必须找到一个新的增长源泉，来推动这样一个转变，顺利实现我们国家经济的真正腾飞。
    文章出处：中国劳动保障报，2011年9月28日