如何理解“实现小农户和现代农业发展有机衔接”

党的十九大报告提出，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。中央农村工作会议把“积极培育新型农业经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接”确定为推进农业大国向农业强国转变的一项重要任务。对此，我们要深刻理解和把握。
    我国是小农户为主要农业经营主体的国家，据第三次农业普查显示，我国现有农户2.07亿户，其中规模经营农户仅有398万户，71.4%的耕地由小农户经营，主要农产品由小农户来提供。这种状况与我国农业供给侧结构性改革、保障粮食安全、满足消费升级需要不相适应，亟待推进小农户的现代化改造，把小农经营引导到发展现代农业的轨道上来。
    纵观世界各国农业发展历程，农户家庭经营是适合农业生产的有效方式，家庭经营效率高于企业化经营主体，更能适应动植物生命周期规律，克服农业劳动监督困难，保持内在激励、合理分工、精耕细作的优势，因而具有旺盛的生命力。但不容忽视的是，全世界的小农户都存在经营规模狭小、抗风险能力弱、科技推广成本高、兼业经营普遍的趋势。中国是超小规模的农户经营，据农业部调查，2015年底农户户均承包耕地7.8亩，10亩以下农户超过90%，这样就更加放大了小农户的经营缺陷，不仅加速农户经营的兼业化、老龄化、粗放化，甚至还形成耕地撂荒趋向。怎样发挥农户经营优势，克服小农经济缺陷，帮助农民走向富裕，是一项长期而艰巨的任务，也是我们党一直以来常抓不懈的中心工作。从当年的集体化改造到实施家庭联产承包责任制，再到新时代在小农经营基础上发展现代农业，不仅记录了我们党领导改造小农、推进农业现代化的历程，也为世界贡献了改造小农经济的“中国的方案”。
    新时代，小农户经营的环境发生了质的变化，小农的弱势性就更加凸显。一是实力太弱，难以应对市场竞争。目前，工商资本凭借资金、技术、信息、渠道的优势进入农业农村，对小农生存与经营形成“压倒性”优势，小农户必然竞争不过产销大户和涉农企业，成为利益盘剥和风险转嫁的对象，经营风险加大、经营收入减少。二是分散经营，难以参与现代农业发展。虽然我国居民消费升级，对高质量农产品的需求增大，农产品价格呈现上升趋势。但小规模农户很难独立分享这一发展机遇。由于规模较小、分散经营，小农户不能实现标准化生产、品牌化经营、批量性供应，很难满足城市对食品安全的需要、参与现代农业发展。同时，在市场竞争中，小农户被挤压在收益低的种植业环节，特别是粮食生产环节，收益高的非粮作物种植和养殖业基本上被农业企业垄断，导致农业比较收入低，农户兼业趋向普遍，参与现代农业发展的意愿不高。三是兼业经营，缺乏引进先进技术的动力。现代农业是建立在先进技术基础上的，需要不断更新品种、使用新型种养植技术、利用信息技术等，这对于兼业经营、老人经营、自给经营的小农户来说，既没有引进的实力，也没有掌握的能力，甚至没有引进的动力，科技入户的“最后一公里”问题，始终困扰着小农户参与现代农业发展。
    小农户如何与现代农业接轨、与大市场对接，是新时代实施乡村振兴战略必须解决的大问题。党的十九大报告和中央一号文件明确指出了改造小农户的道路，就是加快小农户与现代农业发展有机衔接，并作出了具体的规划。
    一是明确小农户在相当长的时期内，仍是我国农业的主要经营主体。农户的土地承包权将再延长30年。改造小农的路径，不是消灭小农，而是改善小农户发展的条件，提升小农户抗风险能力。同时，通过体制机制建设，将小农户与现代农业发展有机衔接，引导、扶持小农户以现代理念经营农业、以现代技术从事农业、以利益共同体获利农业。
    二是提升小农户的组织化程度，推动多种形式合作与联合。到2016年末，以农业生产经营或服务为主的农民专业合作社有91万个。在此基础上，主要要解决农民专业合作社“空壳化”、作用小、带动弱的问题，从应该提高农民合作水平和程度入手，使农户通过合作、联合获得更高经济收益、更强的竞争能力，成为现代农业经营体系中不可或缺的重要环节。
    三是推进农业的服务全程化，帮助小农户节本增效。大力扶持各种农业社会化服务组织的发展，把小农户不想办、难办到、办不了的事情办好，解除小农户“后顾之忧”，让小农户专心务农，发挥小农户经营优势。尤其是要支持供销社、邮储银行发挥特有的系统优势、规模优势和人才优势，为农户发展现代农业提供全方位的服务，成为服务“三农”的主力军，还要支持各种专业服务组织的协同服务，搭建合作服务、利益共赢的服务共同体。
    四是发挥新型经营主体示范带动作用，拓展小农户发展机会。2016年末，新型农业经营主体中规模农业经营户398万户、农业经营单位204万个，实际耕种面积占全国的28.6%，已成为现代农业发展的重要引领力量。尤其是各类农业产业化组织已超过41万个，辐射带动农户1.27亿户。中央一号文件提出“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间”，主要是通过发挥新型农业经营主体的引领示范带动作用，帮助小农户选准产业机会、对接市场需求、降低经营风险、提高发展能力。
    五是创新惠农利益分享机制，激发小农户内生活力。要让小农户在现代农业产业体系、生产体系和经营体系中有获得感、幸福感、安全感，激发小农户发展现代农业的内生动力，就必须完善小农户分享现代农业发展红利的利益联结机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让小农户合理分享全产业链增值收益。
    实现小农户与现代农业发展的有机衔接，是一个系统工程，不会一蹴而就、要稳妥推进。当务之急是通过创新体制机制，搭建小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”，克服“亲大农、远小农”的倾向，真正通过构建现代农业产业组织体系、现代农业生产服务体系、现代农业经营体系，将千万小农户引领到现代农业的轨道上来，通过参与现代农业发展，分享乡村振兴的红利。
    （作者单位：中央党校经济学教研部）