李峥：警惕美国升级对华科技遏制

在战略科技的国际竞争中没有亚军，这是美国设计对华301贸易行动的重要出发点。在美方列出的加征关税清单中，中国高科技制造业产品占到最大比例，而“中国制造2025”被认为是美国的主要目标。
    这次风波是中美科技领域摩擦的一次集中爆发。过去几年，美国政府对中国高科技企业、产品及人才给予极不友好的歧视性待遇，比如以国家安全为由多次否决中企对美高科技公司的并购，阻止华为、中兴等公司产品进入美国市场，但同时它又要求中国开放国内科技市场，显得极为蛮横。
    中美建交近40年以来，科技领域不是第一次成为摩擦点。上世纪90年代，美国曾以“知识产权保护不力”为名，三次对华启动301调查，促使两国达成三个知识产权协议，当时美方的核心诉求之一是解决盗版软件问题。2010年起，网络安全成为中美关系中的热点问题，美方频频指责中国利用“网络商业间谍”获取美国先进技术，甚至越洋起诉中国公司和“黑客”，但两国通过对话、合作逐步解决了这一问题。相比先前案例，当前中美科技领域的摩擦，在冲突点和性质上均发生较大变化。美方的针对对象已扩大到中国几乎全部高科技产业，美方的行动意图也上升到战略层面，寻求通过系统、综合的措施，遏制中国科技产业的快速崛起。
    美方的态度和做法主要出于以下原因：第一，新一轮科技革命可能成为全球格局变化的关键因素。2008年金融危机后，全球科技产业快速复苏并步入爬升通道，人工智能、大数据、物联网、量子计算、3D打印等下一代技术的发展日新月异，正深刻改变各国的经济与社会。西方媒体认为，世界或正处在“第三次工业革命”的前沿。从历史看，前两次工业革命都带来旧有秩序的式微和国家间的权力转移，这次也将发生类似情况。如同先前的蒸汽机、内燃机一样，人工智能等技术不仅具有商业价值，也可应用于军事领域，都是通用性的先进技术，这些革命性技术将决定着一国的综合竞争力。
    第二，科技被美国视为制约中国挑战的“最后屏障”。美国是第二次工业革命的最直接受益者，也是第三次工业革命的主要发起国之一。以教育资源、人才储备、科技产业、创新能力衡量，美国仍是当今世界的头号科技强国，较之其他国家的优势比经济、军事等硬实力还要大。但经过数十年高速发展，中国在经济体量、人口素质、市场容量等方面逐步缩小与美国的差距，甚至形成赶超态势。这种情况下，科技成为美国维持霸权地位最主要甚至将是最后的保障。借助科技优势，美国还可在总体投入不足的情况下保持军事上的领先，对挑战者形成威慑。
    第三，美国觉得中国有意摆脱美国“科技控制”，认为这是一种危险信号。中美在科技领域的摩擦表面上缘于美方认为“美企遭遇不公正待遇”，但事实上，这种摩擦的升温与中国推进核心技术自主研发的进程高度同步。美方既不希望中国通过自主研发或并购的方式获取这些核心技术，形成替代性产业链，也不希望美国企业为了经济利益与中国深度合作，令美国科技产业“空心化”。这次祭出301调查大棒，目的之一就是恐吓美国跨国公司不要为中国在高新技术领域的突破提供支持。
    第四，美国认定无法通过市场竞争方式对抗中国科技产业崛起。贸易战、投资壁垒并不是美国最理想的政策选项，它对美国国内经济也会带来伤害。但这却是美国当前的唯一选择。依靠庞大的国内市场，中国高科技企业实现跨越式发展，并开始与美国跨国科技巨头展开国际竞争。政治体制优势又使中国能给高科技企业、人才和技术转让提供优厚待遇，而中国政府对高科技产业的强大财政支持，则是西方政府无法企及的目标。这些因素导致美国政府认定与中国科技产业的公平、公开竞争没有出路。
    以上原因导致美国政府对中国科技产业和科技市场的看法发生某种质变。正如在《国家安全战略报告》中要求抛弃“对华接触”一样，美国在科技领域也开始对中国采取全面的竞争对抗性政策。美方毫不掩饰寻求阻止中国获取美国先进技术、对冲中国培育战略新兴产业的战略目的，这也将成为其应对所谓“中国挑战”的重要抓手。这种偏向于“恶性竞争”的态势，不可避免将对中美关系带来消极影响，甚至可能延伸到其他领域。某种程度上，这次中美贸易战就是科技领域摩擦延伸到经贸领域的案例。这种态势也让在华有着巨大利益的美国跨国科技巨头心态矛盾，在美国政府促使下，不排除一些公司会改变对中国以及中国市场的态度。
    我们需警惕中美在科技领域的摩擦以一种更具破坏性的方式出现。例如，美方可能对中国高科技企业在美融资施加更多限制，甚至对在美上市的中国企业展开不公正调查，从而破坏中国的科创环境。美方也可能在网络安全领域采取更为激进、冒险性的措施，点燃这一已熄火的议题，这将令中美两国在此领域的既有合作面临巨大风险。
    (作者是中国现代国际关系研究院美国所副研究员)