张贵洪：抛弃国际组织，何以伟大

近日，叙利亚境内再次发生化学武器袭击的消息引起国际社会的高度关注。为查明叙利亚境内是否真的发生了化学武器袭击、是谁发动的袭击等事实真相，需要依托禁止化学武器组织等专门机构进行客观中立的专业调查。如果属实，再由联合国安理会决定采取怎样的行动。然而，从目前看，美国似乎并不相信禁止化学武器组织的调查，并已威胁不排除采取军事手段等。
    禁止化学武器组织是为实现《禁止化学武器公约》而成立的专门机构，该公约的目标是全面禁止、彻底销毁一整类大规模杀伤性武器等。至今为止，禁止化学武器组织为消除化学武器作出了诸多努力。
    国际组织是多边主义的主要载体，国际组织的发展往往与国际关系的民主化和法治化联系在一起。通过国际组织开展国际合作，解决人类共同面临的问题和挑战，这是人类文明和进步的体现。正如联合国秘书长古特雷斯在博鳌亚洲论坛致辞时所说，全球性问题需要全球性的多边解决方案。
    美国总统特朗普经常说“要让美国再次伟大”，70多年前美国的确伟大过。美国领导反法西斯国家创立了联合国，并主导成立了国际货币基金组织和世界银行等国际组织，为世界和平与发展作出了重大贡献。但是，随着发展中国家的壮大和国际关系民主化的发展，如今特朗普政府感到多边主义给自身带来的不是便利而是束缚，并且越来越难以利用国际组织来为自身服务，因而对多边主义的热情下降、对国际组织的支持减少，甚至不惜退出国际组织。
    国际组织是成员国进行合作与管理国际事务的平台。然而，美国出于自身利益的需要，长期把国际组织视为实现国家利益的工具，如操纵安理会组成所谓的“联合国军”介入朝鲜战争、建立北约与苏联和华约对抗等。
    国际组织还是通过多边和政治手段解决国际争端的工具。但是，美国更喜欢通过单边途径或军事手段解决问题。2003年，美国在未获得联合国安理会授权的情况下对伊拉克采取单边军事行动。诚然，通过国际组织解决国际争端可能缺乏效率，但这不能成为美国采取单干和蛮干的理由。
    在美国不断退出国际组织的同时，中国却不断在国际组织中发挥重要角色。比如，上海合作组织、博鳌亚洲论坛、亚洲基础设施投资银行都是由中国发起倡导成立的;世界互联网大会、世界工业设计大会均由中国主办并提供永久会址等。中国对国际组织的资助也越来越多，如设立中国-联合国和平发展基金、南南合作援助基金等。由中国提出的人类命运共同体和新型国际关系等理念多次载入国际组织的文件，中国与国际组织合作共建的“一带一路”不断取得进展。这些都说明了中国已成为国际组织的坚定支持者和多边主义的最重要支柱之一。
    一个是最大的发展中国家，一个是最大的发达国家;一个提出合作共赢的新型国际关系、人类命运共同体的理念，另一个则强调“美国优先”“美国第一”的口号;一个坚定支持多边主义，不断加强与国际组织的合作，另一个则在放弃多边主义，退出国际组织。谁将更加伟大，世人心知肚明。
        (作者是复旦大学联合国与国际组织研究中心主任)