张亚雄：京津冀产业协同发展的政策效果分析

    作者：张亚雄，国家发改委国际合作中心总经济师
    各位领导、专家，非常荣幸作为特邀代表来参加今天的论坛，收获很大。我发言的题目是京津冀产业协同发展的政策效果分析。这是基于我们做的一个京津冀的区域间模型的定量测算得出的一些结果和政策建议。后面要发言的两位重量级嘉宾都是模型专家，请他们和各位给予批评指导。
    为什么我们要研究这个问题呢？因为京津冀协同发展是国家战略，特别是去年习主席进一步明确提出要把京津冀打造成新的世界级的城市群。我们做的主要是围绕着三方面的政策进行了一些定量的模拟分析，一是北京自主开展高污染产业的退出，这方面的工作一直在持续。二是京津冀要定向地促进产业协同发展，北京向天津、河北产业的转移已经起步了。另外这两个政策有可能对北京既有的经济发展格局和产业结构带来或多或少的影响。此前财政部牵头在这三个省市做了一些工作，出台了一个京津冀协同发展产业转移对接企业的税收分成的政策。我们主要是围绕着这三方面的政策进行了一个定量的模型分析，主要是建立了两个模型，一是京津冀区域间的投入产出模型，另外一个是基于这个投入产出数据库建立京津冀的动态CGE（可计算一般均衡）模型，这两个模型在区域经济建模中发挥着主导作用，同时也是进行政策模拟仿真方面重要的分析工具。因此这两个模型还可以模拟分析其他很多有关京津冀一体化的政策效果。
    我把结果和一些政策含义简单地报告一下。第一，按照目前现有的发展趋势和刚才我们说到的三方面的政策力度，按照人均GDP来算，到2035年京津冀一体化整体上达到世界级城市群的标准将有一定难度。其中，主要是河北发展将有所滞后，但是这些政策无论如何都将对于整个京津冀一体化的发展肯定有很多促进作用，特别是对河北和天津会有更大的助益。北京在目前既有的发展模式下可能会有所损失，应该制订一些补偿政策。我们测算的结果和结论，首先京津冀产业的协同发展对于促进这三个地区的整体发展具有重要的正向拉动作用，但是如果要达到世界城市群的发展目标，河北的未来发展将是关键。第二，京津冀三个地区的产业关联要从过去天津、河北为北京服务的单向模式向加强产业间互相关联的双向模式转变，因此如何加强地区间的产业间联系和双向带动作用是未来一体化的另一个关键。第三，目前虽然有税收的弥补政策，但是我们的测算表明这个政策可能还不足以弥补北京在产业转移当中受到的一些税收和居民收入甚至投资等方面的损失，因此在协同发展的过程中，还要关注北京未来的经济发展动态。保持北京经济稳定发展和转型还要进行深入的研究，明确未来北京经济的发展方向。
    由于时间关系，模型测算的一些具体数字结果就不详细汇报了，我们的报告就放在会议室门口，供各位领导、专家进一步参阅和批评指正。谢谢！