加强国际合作培训 推动“一带一路”进一步落地

    陈文玲 张瑾 《光明日报》（ 2018年04月19日 11版）
编者按：今年是“一带一路”倡议提出五周年。5年来，已经有80多个国家和国际组织同中国签署了合作协议。随着“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五大愿景”逐步“开花结果”，越来越多的国家、国际组织和企业对“一带一路”倡议投出了“信任票”和“支持票”。新时代，如何在推进“一带一路”建设中凝聚更多共识，在不断深化合作中实现共赢发展？本版聚焦“一带一路”建设中的国际合作培训、交通运输体系建设等问题，为更好推动“一带一路”建设提供对策建议。
    “一带一路”建设是一项复杂的系统工程，需要一支专业强、数量大的国内外人才队伍作为支撑。“一带一路”国际合作培训不仅能够培养相关人才，而且有利于促进民心相通，是推动“走出去”合作的重要内容，并将成为提升我国软实力的重要路径和有力抓手。
    1、“一带一路”培训现存主要问题
    培训的作用尚未充分发挥。教育培训工作是一项作用持续时间长、易于深入人心的工程，相比物资援助，能够用较少的投资获得较大社会收益，留下人力资本财富，增强世界人民对中国道路的了解与认同。当前，“一带一路”建设在教育培训、民心相通方面的各类投入还远远不够。
    统筹安排机制尚未建立。目前“一带一路”培训工作散落在不同的单位，包括相关部委的培训中心、高等院校、研究机构和智库等，在培训内容、教学计划、师资力量、资金安排等方面没有统一部署，尚未建立培训的协同机制，没有形成合力。国际合作培训涉及国际学员住宿、医疗、出入境、保险等问题，当前全国还没有形成统一的服务体系。
    培训工作的推进存在困难。一是援外培训招生困难，生源不足。很多培训项目在尚未明确招生对象的情况下就制定授课内容、范围和形式，而实际招收的学员来自发展程度不同的国家，培训内容设计和培训需求不符。二是人才供给与“一带一路”建设的人才需求之间存在差距。“一带一路”相关人才培养应该及时根据建设进展和要求变化做出调整，而当前教育机构、专业智库、政策制定者和实践工作者在此方面的工作较为滞后。三是翻译标准缺失。翻译水平参差不齐，小语种人才不足、复合型外语人才缺乏，人才地区差异明显，缺少国际合作培训翻译的资格认证和评估标准，在培训中对汉语推广力度不够。四是师资力量相对不足。亟须建立高水平、高标准的国际一流师资队伍。
    2、加强培训的总体思路
    围绕“一带一路”建设的目标原则、实现路径和重点任务展开培训，着重培训沿线国家政府官员和重要智库研究人员、重点国家产业管理人员、教育机构主要师资、海外华人华商优秀人才、翻译人才和“走出去”企业急需人才。建立“一个网络，两类课堂，三种模式，七支队伍”，即：教育培训合作网络，组建智库、大学、企业、政府机构、非政府组织的培训合作联盟；建设援外培训和国际化人才培训两个课堂；构建高端政策型人才、复合应用型人才、基础实用型人才培训模式；围绕“一带一路”的“五通”目标，培训国际化高端政策人才、工程技术人才、经营和商贸人才、金融领军人才、人文交流人才、创新人才和项目合作人才队伍。
    3、具体政策建议
    制订“‘一带一路’国际合作培训规划”。建议由国家发展和改革委员会组织相关智库和专家制订“‘一带一路’国际合作培训规划”，统筹安排和部署全国“一带一路”相关培训，编订《“一带一路”国际合作培训服务指导手册》。
    加大对外援助中对培训的支持力度。2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，中国将在未来3年向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助。建议拿出一定比例资金用于培训工作，发挥其“酵母”和“杠杆”作用。整合相关部委的对外培训资金，可将资金直接划拨给负责培训的牵头单位。
    动员多方力量共建人才培训合作网络。委托国外知名大学、智库机构进行培训，选择业务能力强的跨国服务公司提供法律、会计、项目规划设计、风险评估等培训；加强校企合作，依托国外产业园区和龙头企业，根据市场需求培养管理人才和劳动技能人才；设立“一带一路”智库培训机构，建立国际合作培训联盟，明确智库、高校、企业、政府培训机构的分工，建立协作和经费支持机制；设立“一带一路”智库培训基金，委托国家高端智库制定培训计划。
    完善培训基础设施。一是建立并完善国际合作培训课程体系。构建多元文化深度融合的国际创新创业课程框架，建立和沿线国家产业链紧密对接的应用型专业课程体系。二是加强跨文化师资和翻译队伍建设，对翻译人员进行专业能力认证，选派中青年骨干教师到沿线国家进行文化交流，参与重大研究项目。三是建立“一带一路”国际培训项目体系。包括留学生项目、校际交换项目、科研项目合作、国际比赛等。四是逐步将沿线国家语言课程纳入各国学校教育课程体系，拓展政府间语言学习培训交换项目，联合培养高层次语言人才，扩大汉语应用范围。
    建立资源共享机制。整合全国培训资源。建立全国“一带一路”培训医疗/保险/出入境/航班/机场接送便利服务绿色通道。建立“一带一路”培训联盟，定期召开培训工作交流会议，分享经验、共享资源。建立“一带一路”培训大数据中心，包括师资库、学员库、教材资料库、翻译库、培训供需对接平台，全面掌握参训学员的情况。建立“一带一路”人才需求数据库，加强人才需求和专业需求的宏观预测，高校据此开展新设专业的论证，现有专业的评估、调整和退出机制。为有关部委、学校、智库等提供培训名额，统一列入教学计划，分配教育培训任务，建立教育培训协同机制。
    实施“一带一路”国际合作培训人才工程。实施“一带一路”合作办学工程、师资培训工程、联合培养工程、智库高端人才培训工程。高校与高端智库、龙头企业、行业组织等相互合作，对沿线国家和地区的政界和商界高端人才进行联合培养；鼓励中国优质高等教育和职业教育配合高铁、电信运营等行业企业“走出去”，培养当地急需的“一带一路”建设者；支持相关国家校长交流访问、教师及管理人员交流研修；与沿线国家合作，在交通运输、建筑、能源、环境工程等领域联合培训急缺人才。
    （作者：陈文玲 张瑾，分别系中国国际经济交流中心总经济师、副研究员）