林新奇：主动同高质量发展的要求对表

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2017年12月，中央经济工作会议更加明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。今年4月23日，中央政治局会议强调，完成全年目标任务需要付出艰苦努力，关键是要主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改。
    主动同高质量发展的要求对表，积极落实行动
    主动同高质量发展的要求对表，有助于跳出原有套路，跨越重要关口。当前我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。我国经济正处于跨越“中等收入陷阱”、迈向高收入阶段的重要历史节点，经济发展的重点必然要从量的扩张转到质的提升。从国际经验看，能否实现高质量发展，正是能否跨越“中等收入陷阱”的关键。面对向更高发展阶段跃升的历史机遇，面对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对世界新一轮科技革命和产业变革的机遇与挑战，老思维老套路难有出路，只有主动同高质量发展的要求对表，积极落实行动，才能跳出原有套路，成功跨越重要关口。
    主动同高质量发展的要求对表，有助于保证发展方式科学有效。总体而言，过去经济的高速增长是建立在要素大量投入、粗放使用的基础之上，为此所付出的环境、资源、生态、社会代价十分沉重，具有不可持续性。因此，紧紧把握高质量发展的核心内涵和基本路径，积极主动同高质量发展的要求对表，坚持质量第一、效益优先，才能保证选择和采用的发展方式科学有效，推动我国经济由高速度增长转向高质量发展。
    主动同高质量发展的要求对表，有助于完成重大攻坚任务，实现伟大目标。当前，国内外形势错综复杂，制约中国经济持续发展的结构性问题需要进一步破解，特别是在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”方面，仍面临着严峻考验。因此，各地各部门都需要积极主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改，攻坚克难，迎刃而上。
    加强顶层设计，设定考核体系，推动高质量发展
    推动高质量发展，需要设定科学的考核指标体系。当前，推动高质量发展，迫切需要制定并出台符合高质量发展的考核指标体系，并以此为依据安排部署各方面工作。政绩考核指标体系应由“六个分体系”组成，包括指标体系、政策体系、标准体系、统计体系以及绩效考核评价体系。高质量发展指标体系的构建，需要考虑长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部等多个维度。比如，长期看，高质量发展要求能够适应发展阶段的转换，抓住科技革命和产业变革的机遇。从宏观看，高质量发展要求经济运行不存在重大结构性失衡，整体风险可控。从总量看，高质量发展意味着经济增长保持持续健康稳定，没有明显偏离潜在增长率。从全局看，高质量发展要求经济发展与民主、文明、和谐、美丽基本协调。新的政绩考核办法的设计，要贯彻新发展理念，有利于化解新时代我国社会主要矛盾，使其能够引导地方干部将工作目标集中到高质量发展上来。
    推动高质量发展，需要加强顶层设计，发挥各种积极性。高质量发展要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，强化顶层设计。推动高质量发展，需要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，推动国家治理体系和治理能力现代化。推动高质量发展，从方法论角度而言，应当坚持问题导向、需求导向、效果导向。高质量发展内涵丰富，要充分挖掘，激发各地区探索高质量发展的主动性和积极性，这样才能在制定具体指标和考核体系时，更好发挥其作为指挥棒的作用。
    （作者分别系：中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、劳动人事学院教授、博士生导师，中国人民大学劳动人事学院博士生）