特色小镇引导的新型城镇化

    ■ 《 中国城市报 》（ 2018年04月30日 第 19 版）
    什么样的特色小镇才能撑起中国经济转型，进而引领新型城镇化？
    特色小镇建设的主流方向应是产业小镇，特别是高端产业小镇，这类小镇在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源等方面都要有所布局。高端产业在大中城市和特色小镇共同发展是一个成熟大国的必然选择。这种城镇化与产业的多元结合方式既为经济发展提供了多种模式，也为个体发展提供了更多个性化选择方案。中国特色小镇的产业发展不能按照城镇体系的分工，只给中心城市做配套，承接中心城市淘汰的落后产能，而是要抢占产业链的高端环节，只有这样，特色小镇才能真正发挥时代价值。随着中国城镇化水平和人均收入水平的提高，特色小镇将成为高端产业发展、高级人才聚集的重要空间载体，与大中城市形成协作互补的产业链关系，其中蕴藏巨大发展空间和投资机会。
    产业特色小镇发展有三条路径。第一条路径是从产业园区到产业聚集型特色小镇。这种小镇以生产加工型产业为主导，包括工业产业、生产型服务业、工业化服务业、工业化生产产业、高技术产业等。适合的类型是具有良好产业发展基础，具有产业要素聚集条件的区域。传统产业集聚园区主要进行生产上的分工协作，开发模式相对比较单一，主要由政府征地进行基础设施建设后引入产业，存在规划设计粗放，缺乏系统的功能分区等问题，特别是生活配套和生态空间严重缺乏，只能承载劳动密集型产业，升级为高端产业和吸引高端人才是产业园区发展的极大瓶颈。而特色小镇是生产、生活、生态一体化的空间经济平台，不仅需要具备产业园区的集聚生产功能，而且强调生活空间、生态环境协调一体。既符合产业发展要求，又能够满足人居需求，具有强大的发展潜力。传统产业园区应该利用特色小镇建设的机会，对园区产业进行梳理，明晰产业发展思路，清理不符合园区定位的企业，重建园区生态和生活配套，实现从传统产业园区向特色小镇的转变。
    第二条路径是从重点镇到市场聚集型特色小镇。这种小镇以商贸物流产业为核心，多与加工基地结合，同时延伸发展会展业、电商业等产业，构建市场化聚集的产城人文一体化结构。适合的类型是具有区位优势、交通优势、市场聚集雏形等商贸市场发展条件的区域。曾经很多地区将乡镇划分为重点镇和非重点镇，两者的区分在于重点镇位于交通区位较好地块，具有较强的产业基础，非重点镇经济发展条件不太好，位置较偏或受地形限制。重点镇一般承担产业发展的职能，非重点镇定位为提供生产和生活服务，一般不承担产业发展职能。位于优势交通区位和具有较强产业基础的重点镇应该抓住特色小镇的建设机遇，大力发展成为市场聚集型特色小镇。重点镇的突出问题是缺乏统筹规划，基本上是自发形成家庭作坊式产业集聚或市场集聚。八九十年代风云一时的乡镇企业的产业资源和市场资源都被中心城市虹吸效应吸走。这种重点镇要抓住特色小镇先机，认真打造宜居宜业的就业生活环境，从重点镇发展成为市场聚集型特色小镇，或产业市场双驱动特色小镇。
    第三条路径是从非重点镇到旅游消费聚集型特色小镇。这种小镇以旅游产业为主导产业，构建多样化业态与产品构成的复合发展架构。适合的类型是产业及经济基础相对薄弱，但旅游资源非常突出，具备全国乃至世界旅游吸引力的小镇。如前所述，非重点镇位置较偏或受地形限制，主要承担生产和生活服务的功能，旅游资源突出的非重点镇发展成为旅游消费聚集型特色小镇，是旅游产业主导的多产业混合结构，形成可持续的闭环发展结构、开放式的产业延伸结构。该类型的特色小镇产业培育路径是挖掘特色资源、打造特色产品、创新特色业态、形成特色小镇品牌、构建小镇生态圈。
       （作者系山东社科院文化所助理研究员）