以发展新理念破解“三农”老难题

    重农固本，是安民之基。党的十八以来，以习近平同志为总书记的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，作出了一系列重大安排部署。2016年中央一号文件继续聚焦“三农”，明确了落实发展新理念加快农业现代化、实现全面小康目标的若干意见和具体举措。新常态下，如何贯彻好利用好发展新理念，破解好“三农”难题、推动城乡融合发展，是摆在各级地方政府面前的一个重大课题。
    近年来，贵州省上下落实认真贯彻习近平总书记讲话精神，扎实做好新时期“三农”工作，努力破解“三农”难题。作为欠发达省区的省会城市，如何结合自身实际，准确定位，在全省“三农”工作中“走前列，作表率”，贵阳市根据自己的特色，将发展都市现代农业作为今后一个长期的战略定位，把举办农业嘉年华作为促进农业增效、农村发展、农民增收的重要平台，初步探索出一条西部欠发达地区农业农村创新发展和城乡融合发展的新路。
    以新理念指导新实践，构筑“三农”发展新平台
    农业嘉年华是以现代农业生产活动为背景，以狂欢活动作为载体的一种农业休闲体验模式。国内有北京、上海、南京、郑州等多地相继举办过农业嘉年华，取得了显著的经济和社会效益。贵阳市通过学习借鉴北京等地的成功经验，结合自身特色和优势，提出举办一年一届的农业嘉年华活动，希望以此搭建一个充分展示农业农村现代化成就的平台、一个让城乡居民共享丰收喜悦的平台、一个农业对外开放交流合作的平台、一个推进“三农”工作的突破口。
    一是注重守住加快发展和生态保护“两条底线”。贵阳是首个创建全国生态文明示范城市的省会城市，模范守住发展和生态两条底线，既是落实习近平总书记有关指示精神的必然要求，也是助推贵州加快建设国家生态文明示范区的分内职责。贵阳市举办农业嘉年华，首要一条就是要将活动平台打造成为守住“两条底线”的生动实践和展示生态文明建设成果的重要窗口。实践证明，通过举办农业嘉年华，不仅能够有力推动农业提质增效、农民增收致富，而且能够大大改善乡村地区的面貌及环境，真正实现了举办一届嘉年华，辐射带动一片区域的改造升级和跨越发展。
    二是注重突出活动主题和文化内涵“两大特色”。贵阳市既把农业嘉年华作为一次活动来举办，又将其当作一个永不落幕的平台来打造，特色鲜明的活动主题是关键。比如首届农业嘉年华，围绕“大数据生态农业新展台、城乡居民休闲花园”主题，把美丽乡村建设与农村电商发展紧密结合，拓展了都市现代农业的实现形式、发展方式、运行模式。自然生态和民族文化是贵州更是贵阳的两个“宝贝”，举办农业嘉年华既要用足用好自然生态优势，更要深挖活用民族文化特色。比如第二届农业嘉年华，通过深挖举办地区的农耕文化、民族民俗、原始景观和遗址等文化资源，把休闲观光农业与民族文化、特色地域文化有机融合，打造了一批富有文化气息的项目。
    三是注重实现规划与建设、项目与景观“两个融合”。贵阳在举办农业嘉年华的过程中，始终坚持规划先行，注重规划建设管理并重。比如白云区坚持高水平策划、高品质建设，通过精心打造“都拉垂柳、佛田春韵、金银滩·布依人家、珠瑙驿栈、阿所大营、蘑菇世界、神农庄园、荷塘月色、古镇记忆”等九大篇章，彻底改造了都拉集镇到牛场集镇七公里一线20平方公里的区域。比如乌当区注重各项规划之间的衔接融合，围绕“一带一路一花园”串联“四韵五景六篇章”，整合农业园区、美丽乡村、特色小城镇建设，着力打造一个体现农业生产、旅游休闲、生态、教育、示范等多功能于一体的都市型现代农业盛会，覆盖面积达27平方公里。
    以新平台支撑新举措，激发“三农”发展新活力
    全面建成小康社会，难点在农村。如何让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果？贵阳市在打造农业嘉年华平台的过程中，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，坚持统筹兼顾，坚持市场导向，注重集聚各方力量，注重产业融合发展，逐步探索形成了“433”统筹城乡建设模式，努力让广大农民群众投身都市现代农业建设，共享发展成果。
    一是坚持“四个统筹”，激发内生动力。即统筹推进农业园区、美丽乡村、特色景区和示范小城镇建设，通过“工作聚焦、力量聚集、资金聚合”，有效整合各类资源统筹推进，既避免了“四张皮”分头运作，又提高了资源利用效率和综合效益。两届农业嘉年华活动梳理了逾150多个建设项目，涉及农业农村发展的方方面面。通过农业园区建设带动了农业发展，以白云区现代农业示范园区、乌当区花卉基地示范园区等为重点，全域园区化成效显著；通过美丽乡村建设改善了农村面貌，农村环境综合整治和精品美丽乡村示范带打造取得重大进展；通过特色景区建设促进了农旅一体，打造了一批特色鲜明、环境优美、功能完备的农业旅游项目；通过示范小城镇建设加快了城乡融合，打造了一批产业相对集聚、文化特色鲜明、民族风情浓郁的示范小城镇。
    二是坚持“三方发力”，激发整体合力。即按照政府引导、企业主体、农民参与的建设思路，尽最大可能激发各方积极性形成广泛合力。政府引导是关乎活动成败和发展方向的关键，无论活动策划、发展规划、产业布局还是项目建设、设施配套，都离不开政府的积极引导。企业主体是符合市场导向且必须坚持的重要原则，尤其是面对公益项目多、资金压力大等现实困难，通过招商引资吸引社会资金参与既是治标之举，又是治本之策。农村要发展，根本要依靠广大农民，依靠农民自身的能动性和创造性，农民如果缺席，农业嘉年华也就失掉了存在的意义，就有可能走偏、走歪。比如，首届农业嘉年华总投资19.2亿元，其中13.9亿元通过招商引资得到解决；第二届农业嘉年华财政引导资金约2.5亿元，为开展招商引资，专门召开了项目招商推介大会，引进知名电商、农业产业、三产服务等项目40余个，总投资19亿元。
    三是坚持“三产融合”，激发创新活力。即注重农村一二三产业融合发展，特别是农业与文化、旅游、体育、科技、教育、健康、生态、电商等的深度融合，初步形成大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康等有机结合的良性发展格局。首届农业嘉年华在“农业+电商”“农业+文化”“农业+旅游”“农业+生态”等方面取得进展，引进了淘宝、京东、一亩田等知名电商平台和电商企业，创建了全国4A级景区蓬莱仙界，打造了九个综合景点。第二届农业嘉年华以休闲农业和乡村旅游业为突破口，重点推进现代农业创意区、农村电商产业园、大健康养生馆、乡村音乐博物馆、香纸沟欢乐园等项目建设，注重做好“花”的文章和温泉资源开发，打造提升了两个4A级温泉旅游景区和一批星级乡村客栈，促进了乌当全域旅游大发展，农业“接二连三”效应正在凸显。
    以新活力展现新作为，谱写城乡融合发展新篇章
    政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。一个政策、一项举措具体成效如何，老百姓最有发言权。贵阳市举办农业嘉年华的探索实践，尽管还有待进一步检验，但其积极效应已经开始凸显，特别是从长远来看，农业嘉年华的深层次影响也将日益显现，体现在城乡融合层面，就是有助于实现“四个加速”：
    一是加速推进了城乡规划统筹。一方面，按照城乡统筹、区域协调发展的要求,通过建立统筹城乡一体规划管理的新格局,完善市县乡村四级规划体系，统筹布局建设城乡基础设施和公共设施，可以逐步实现城乡基础设施统一规划布局、联合共建、联网共享。另一方面，按照农业嘉年华“433”（四统筹、三发力、三融合）的工作思路，在优势板块实施多功能整合、设施改造升级和特色产业配套，集中力量逐年逐片打造，以点代面全域推进，能够实现一年打造一个新亮点、一个亮点带动一大片，逐步推进“三农”工作上台阶。
    二是加速推进了城乡产业衔接。遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，通过进一步调整和优化城乡产业布局，将农业总部经济、研发中心、农业会展等现代农业领域纳入城市规划，将农产品精深加工、现代物流和生鲜配送纳入区（市、县）集镇规划，有助于乡村地区充分衔接城市农产品基地、健康养生和休闲旅游功能。同时，通过结合农业嘉年华活动，鼓励城市资本、工商资本在城乡之间合理流动，鼓励打破行政区域界限，高标准规划建设一批产业小镇、电商小镇、生态小镇、旅游小镇、风情小镇，推进产业集聚、产业创新和产业升级，有助于加快培育新业态。
    三是加速推进了城乡基本公共服务均等化。农业嘉年华活动的另一面就是要不断扩大基本公共服务在农村的覆盖深度和服务范围，推动形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。比如，完善县域城乡义务教育资源均衡配置机制，加快普及高中阶段教育，建立覆盖城乡居民的基本公共卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，引导城乡居民基本养老保险参保人员选择较高档次缴费，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设，推进城乡统筹的最低生活保障制度，深入开展农民文化家园创建活动，注重丰富农村未成年人精神文化生活，打造一批省级农民文化家园示范点，把农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算，等等。
    四是加速推进了农村劳动力转移就业。农业嘉年华活动的显著效用之一就是增加就业。要充分发挥农业嘉年华的平台作用，就要健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，支持农民工返乡创业；就要大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育特色小城镇，增强吸纳农业转移人口的能力；就要实施新生代农民工职业技能提升计划，增强农村贫困家庭青壮年、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人的再就业创业能力；就要进一步推进户籍制度改革，在维护进城落户农民及随迁人员应有权益的前提下，支持引导其依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时注重保证其在社会保障方面与城镇原有居民享受同等待遇，加快提高户籍人口城镇化率。
    2015年6月，习近平总书记在贵州视察时强调，贵州要加快发展特色高效农业，加快培育新型农业经营主体，加快推进美丽乡村建设，促进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。这是当前和今后一个时期贵州做好“三农”工作的根本遵循，更是贵阳继续举办农业嘉年华、探索城乡融合发展新路径的理论指南。下一步，贵阳市将深入贯彻落实五大发展新理念，紧紧围绕以大数据为引领加快打造创新型中心城市，坚定不移以创新为统揽，以深化农村综合改革为动力，全面推进都市现代农业转型升级，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的都市现代农业发展之路，推动新型城镇化与新农村建设双驱动、双促进，推动城乡融合发展，奋力谱写绿水青山就是金山银山的贵阳“三农”事业新篇章。
    (作者：贵州省委常委、贵阳市委书记)