G20推动全球金融秩序不断优化

    2008年国际金融危机以来，全球金融秩序优化问题引起各国高度关注。从本质上讲，引发国际金融危机的一个重要原因是全球金融治理体系与国际经济、金融发展的不匹配。国际金融危机以来，世界经济格局正在发生深度调整，全球经济复苏缓慢，下行压力依然严峻。在此情形下，旧的全球金融治理框架已不能承担起全球金融治理的责任，全球金融秩序亟待优化。
    旧的全球金融治理框架在金融领域以国际货币基金组织（IMF）为中心，在贸易领域以世界贸易组织（WTO）为中心，在发展领域以世界银行（WB）为中心，基本遵循“华盛顿共识”。G20峰会作为一个涵盖20个成员的经济论坛，结束了以发达国家为主导的单边金融治理体系，为新兴经济体参与全球性问题提供了更多机会，有助于实现多边主义的全球金融治理，因而成为推动全球金融治理体系改革的中坚力量，在今后相当长时间内，将成为全球金融治理最重要的对话平台。此外，G20为处在不同发展阶段的经济体提供公平的发展机会，构筑更为稳定和更富弹性的国际货币体系，有利于实现“利益共享、风险共担”的全球金融治理新理念，确保全球经济实现包容性发展。作为全球金融治理的重要平台，G20峰会在全球金融秩序优化方面的当代价值值得关注。
    第一，G20有利于重构全球金融秩序治理体系，提升全球金融治理能力。G20成员国民生产总值（GDP）占全球经济90％，贸易占全球贸易总量的80％，不仅涵盖面广，而且树立“开放性、建设性”的理念，完善了全球金融治理体系。G20提升了发展中国家的话语权，一方面发展中国家对全球金融的贡献不断扩大，另一方面由发达国家掌控的国际金融秩序已不合时宜。2009年的匹兹堡峰会就作出声明，将决策权由被“高估”的发达国家的IMF份额、世界银行股票权转移到被“低估”的新兴经济体、发展中国家，这一决定提高了发展中国家在国际金融机构的地位和声音。当前，G20成为全球金融事务的首要协调机构，反映出新的全球金融秩序的形成。在该新秩序中，新兴经济体影响力日渐增大，只有实现广大发展中国家和新兴经济体有效发展，世界经济才能实现复苏、共赢，全球经济才能实现包容性增长。
    第二，G20有助于建立全球金融安全网，提高经济抗风险实力。当前全球经济面临三大现实：一是金融危机后，金融业更加一体化，金融系统更加全球化，当前的金融治理框架已不能为迅速发展的新兴经济体、发展中国家提供足够的保护，需要更强大的金融系统应对风险；二是近年来资本波动性进一步加大，给新兴经济体的发展带来更大的不确定性；三是经济全球化导致更多的风险传导效应，既包括发达国家向其他国家的传导，又包括新兴经济体和发展中国家向发达国家的传导，使得构建更加稳健的金融体系迫在眉睫。G20杭州峰会的重点之一便是完善“全球金融安全网”，通过增强特别提款权（SDR）的作用，降低金融市场的动荡，稳定金融体系。完善的金融安全网有助于增强世界经济抗危机能力。
    第三，G20有助于完善全球金融创新环境，提升危机处理能力。创新驱动是人类发展的第一动力。近年来，国际金融危机后发影响连续不断，刺激经济复苏政策边际效果递减，创新成为拉动世界经济复苏的希望所在。G20成员对“创新促进发展、引领未来”也达成共识，对未来科技创新进行了规划，使世界各经济体间呈现出“合作与竞争、妥协与对立”并存的局面，有利于激发全球的创新活力，增强全球危机处理能力。中国作为G20杭州峰会主办方，提出建设“协同、包容、充满活力”的创新环境，倡导世界各国特别是G20成员在推动创新发展的同时，正确处理好自我创新与互助创新、互斥与协作共享、增强自身活力与汲取外部动力、创新成果和利益竞争之间的相互关系，将各经济体经济发展从“应对危机、摆脱困境”转向“顺应趋势、实现可持续发展”的更高层面。
    第四，G20有助于强化金融监管体系的国际合作，协调分化的各国货币政策。历史上大型金融危机过后都要经历金融监管架构的变革，美国次贷危机导致了全球性的金融危机，也会带来全球金融监管体系的大变革，G20就在全球监管体系变革方面作出了表率。首先，G20取代G8，将新兴经济体和发展中国家纳入全球金融治理架构和监管体系，既能提升发展中国家的国际地位，又能实现全球金融秩序的真正治理。其次，G20伦敦峰会提出决议，由金融理事会取代以发达经济体为主体的金融稳定论坛，成为全球国与国之间监管协调、系统性风险评估的机构，G20所有成员纳入理事会成为会员。最后，G20首尔峰会提出建立安全基金，G20澳大利亚峰会倡导加强IMF和区域金融安全网（RFA）之间的相互合作，G20杭州峰会将重点放在增强SDR的作用上，国际协调与合作的外延与内涵大大丰富。G20所有成员加入巴塞尔委员会，成为其中一员。这些监管体系的改革，反映了新兴经济体和发展中国家经济实力的增强，正在推动金融监管的国际协调与合作绩效不断提高。
    最后，G20有助于优化全球金融治理秩序，助力经济结构转型升级。一是匹兹堡峰会就推进G20机制化达成共识，20个成员代表全球2／3人口，经济总量占全球的85％，包含9个发达国家或地区、11个新兴经济体，具有代表性，这有效地优化了全球金融秩序。二是俄罗斯圣彼得堡峰会提出反对贸易保护主义的决议，这一决议降低了贸易壁垒、扩大了自由贸易区域，既有利于在世界范围内推进全球贸易自由化进程，又有利于新兴经济体加速经济转型升级。三是把结构性改革作为重要议题，匹兹堡峰会提出结构性改革后，多伦多峰会再次强调实施结构性改革，首尔峰会将结构性改革作为重要议题，此后的G20会议也对结构性改革给予了不同程度的重视，G20杭州峰会就结构性改革的一些具体事项达成了共识，进一步推进了全球经济结构的转型升级。
    （作者单位：对外经济贸易大学统计学院）