促进新经济成长进而推动高质量发展

    新经济成长状况直接决定着我国新旧增长动能转换的动力结构、进程和发展趋势，直接左右着我国经济高质量发展的基本态势。但从当前情况看，新经济成长存在着制约因素，政策亟须化解新经济成长的障碍风险。
    当前制约新经济成长的主要因素
    我国新经济加速成长的态势仍在延续，但存在一些制约新经济成长和经济高质量发展的因素不容忽视。
    一些传统行业的僵尸企业仍对新经济成长形成资源挤占。自2016年年中以来的本轮经济回暖，得益于供给侧结构性改革。一些地方的传统高消耗行业和企业在供给侧结构性改革和全球经济复苏的带动下有复产冲动，传统的成本竞争型出口导向又有所抬头，一些地方未能完全处置的“僵尸企业”仍然占用资源，制约了存量资源、要素的高效利用，由此也间接抬高了新经济领域的资源利用成本。
    相关体制机制及政策措施等不够配套完善制约新经济成长。一是我国对促进创新的政策扶持仍不完备。主要是对新经济涉及的知识产权等保护不够，新经济领域相关专利、创新的维权成本较高，制约了在新经济等新技术领域的投资积极性。二是配套政策滞后。新经济领域往往有较多新生事物，其发展会超前于一些旧政策，使旧政策显得不配套，从而形成了制约。三是强监管的制约。社会公众对新经济通常了解不够，也会存在一些风险，促使监管层对一些领域创新监管更强，由此产生对新经济创新的包容性不够，客观上也形成了一定的制约。
    阻碍消费升级的网络环境和信用环境等不完善。当前，与消费升级密切相关的一些新产品、新业态、新模式虽然蓬勃发展，但由于网络环境和信用环境等不完善，部分制约了消费升级。
    垄断和行业准入限制等制约社会资本有效进入新经济领域。当前仍然存在各种或明或暗的垄断和行业准入限制，一定程度上制约着社会资本顺畅地进入新经济领域。
    当前防风险节奏、力度和配合不当可能抑制新经济成长。短期看，今年实施的三大攻坚战特别是防风险，可能正在因紧缩偏快而提升融资成本，可能影响新经济领域初创企业和传统技改企业的正常资金需求，增加新经济融资困难。如果防风险实施的节奏、力度和配合等不当，恐会抑制新经济成长，进而阻碍经济高质量发展。
    促进新经济成长推动高质量发展的建议
    推动经济高质量发展须加快新经济成长，亟待破除新经济成长的潜在障碍，同时需要处理好与传统行业的关系。建议继续深化以“破、立、降”为重点的供给侧结构性改革，加强对创新和技术专利等的产权保护，完善新经济领域消费升级的网络环境和信用环境等，以打破垄断和更大政策包容性疏通社会资本进入新经济领域的壁垒等，注意避免防风险节奏、力度、配合不当对新经济产生负面影响。
    继续以“破、立、降”为重点深化供给侧结构性改革。首先，应紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，更多通过市场化、法治化方式实现市场出清，清理释放存量资源。其次，要打破阻碍企业家精神有效发挥的梗阻，鼓励更多社会主体创新和创业。最后，进一步降低新经济成长的成本，如降低制度性交易成本和物流成本，继续清理乱收费，深化电力、石油、天然气等行业改革。
    加强对新经济领域各类创新和技术专利等产权保护。应加大力度推动知识产权保护法治化，实行更加严格的知识产权保护，特别是加强对新产业、新业态、新模式等新经济领域的技术创新成果的知识产权保护，应加快建立完善商业模式知识产权保护制度和实用艺术品外观设计专利保护制度，应加快建立完善互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护规则，应加快建立完善标准化的专利公平、合理、无歧视许可政策和停止侵权适用规则。
    完善新经济领域消费升级的网络环境和信用环境等。针对新经济领域消费存在的问题，应进一步全面提升监管能力、效率和精准度，建立健全产品质量风险监控和产品伤害监测体系。同时，应加快提升完善市场信用体系。建立健全信用法律法规和标准体系，充分利用全国统一的信用信息共享交换平台，加强违法失信行为信息的在线披露和共享。健全消费者权益保护机制，降低维权成本。
    打破垄断的壁垒，以更大包容性疏通资本进入新经济领域。促进新经济成长，应打破以通信、高品质服务业等为代表的新经济领域仍然存在的行政垄断和市场壁垒等，以充分吸引社会资本特别是民间资本有效参与，形成更有效的供给。应以更大包容性鼓励社会资本在新经济领域的创新，激励更多社会资本提供更加便利的交通出行、更加优质的医疗、更加清新的空气环境和更加丰富的教育娱乐等。
    避免防风险节奏、力度、配合不当等对新经济的负面影响。当前，实施防风险攻坚战，须注意避免政策过紧可能伤及到一些传统行业企业技改投资、转型升级和新经济成长的正常融资需求等。一是在防风险的同时，要有保有压地加大对企业技改投资以及创新的金融税收政策支持；二是应在保持汇率基本稳定的前提下去防风险，避免汇率大幅波动对企业技术创新等造成不利冲击；三是货币政策要稳定总量，从节奏、力度和配合上切实做到稳健中性，防止利率成本上升过快过高等冲击新经济成长。
    （作者单位：中国宏观经济研究院）