齐峰：构建完善的农民工返乡创新创业支撑体系

    【智识】
    大力推进乡村创新创业是实施乡村振兴战略的重要内容和有效途径。当前，我国农村创新创业迎来新浪潮，截至目前，各类返乡下乡人员已达700多万人，创新创业覆盖农产品加工、农村电商、休闲农业和乡村旅游等多个领域，并呈现与科学技术紧密融合的发展态势。作为联结城市与乡村的规模化群体，农民工是实施乡村就业创业促进行动的重要主体。在中国特色社会主义新时代，农民工返乡创新创业是深入推进农业供给侧结构性改革的新动能，是推进农业农村经济换挡升级的新引擎，是促进广大农民就业增收的新途径。对此，应从乡村振兴维度优化农民工返乡创新创业的顶层设计，构建一套系统完整、科学高效的农民工返乡创新创业支撑体系，吸引一批农民工返乡创业，不断增强农业农村发展活力。
    优化返乡创新创业政策体系，把农民工“引回来”，让他们“融进去”
    推进农民工返乡创新创业，政策体系是支撑和保障。一要尊重创新创业基本规律，整体把握农民工思维逻辑和行为方式，立足新时代农民工创新创业的客观实际，充分结合农民工群体的要素禀赋和资源特征进行政策设计，不断提高政策体系的科学性。二要坚持分散设计与集中打包相结合的原则，统筹整合财政、税收、信贷等优惠政策，有效衔接，综合施策，不断提高政策之间的耦合性协同性以及政策体系的系统性。三要保证政策设计既“上接天线”，又“下接地气”，不仅要综合考虑一二三产业融合发展态势，更要贴近农业农村发展的现实需要，以具体的、可操作的、透明的技术措施和实现路径，切实增强政策供给的有效性。四要提高政策运行的机动性和灵活性，开辟挂牌上市、专利申请、成果转化等绿色通道，减少审批程序、降低流程环节成本，提供一站式便利服务，充分发挥政策的导向作用和服务功能。五要完善农民工创新创业动态跟踪和指导机制，建立创新创业政策实施效果评价体系，健全农民工创新创业退出机制。六要加大政策宣传力度，鼓励返乡农民工创新创业。当前，中央和地方均出台了鼓励农民工返乡创新创业的政策，但部分农民工对此不够了解，这在一定程度上制约了政策实行的效果。对此，要运用多种渠道和方式广泛宣传推介支持农民工创新创业的政策规定，营造良好的舆论氛围。
    改善返乡创新创业支撑平台，让农民工“创得好”，使他们“留得下”
    平台支撑是推进农民工返乡创新创业的重要基石。要坚持政府搭台、农民工唱戏的原则，大力搭建和改善返乡创新创业平台。一是整合平台资源。强化平台整体规划，制定平台发展战略，完善平台目标定位和市场细分，加强平台基础设施建设，健全平台制度和机制，明确准入门槛和条件，优化平台软环境和硬环境。二是加强平台基地建设。创建多层次、多类型的农民工返乡创新创业园区，设置可复制、可推广的创新创业孵化基地、示范点和服务站，发挥平台整合资源的集聚效应和示范引领作用，力争孵化一批、发展一批、成就一批。三是加强平台市场化体系建设。建立公平竞争、规范有序的农村要素交易市场，进一步深化农村集体产权制度改革，畅通要素自由流通渠道，激活乡村创新创业市场活力，用市场机制推进创新创业向纵深推进。四是加强平台文化建设。发挥以文化人、以文育人的作用，着力打造新时代农民工创新创业“带头人”，发挥“头雁效应”，弘扬创新创业精神，营造良好的创新创业文化氛围和社会风尚，鼓励更多农民工投身乡村创新创业。
    完善返乡创新创业服务体系，使农民工“能发展”，令他们“可持续”
    全面完善的服务体系是农民工返乡创新创业的重要助推器。政府部门要充分发挥社会服务功能，为农民工创新创业提供有效的公共品。一要加强创新创业业务指导服务体系建设。围绕与创新创业紧密相关的产业、信息、技术、政策、财务、法务等方面内容，综合运用大数据、云计算、互联网等现代技术，建立专业化的专家资源库和数据库，为农民工创新创业提供有效的智力支持。二要加强创新创业考察学习服务体系建设。建立创新创业示范样本库，加大农民工返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，打造创新创业实训基地，有计划、分阶段组织农民工参观考察、观摩学习，开展创新创业经验交流会，在比较学习中弥补农民工创新创业认知上的不足和经验上的匮乏，培养农民工创新创业的兴趣和热情。三要加强创新创业培训教育服务体系建设，发展针对农民工的网络教育、继续教育等服务，定期开展“互联网+”创业等专业培训，促进教育资源向农民工开放，扩充农民工创新创业的知识储备，提升他们创新创业的能力，推进农民工向知识型、技能型、专业型、职业型转化，使农民工真正成为乡村创新创业的市场主体，使乡村创新创业事业持续发展下去。在培训内容上，可根据市场需求、返乡农民工实际情况，重点培养其创业机会识别能力、生产经营管理能力等；在培训形式上，可采用集中培训和专业培训相结合的方式，结合农民工创新创业中遇到的问题提供有针对性的对策建议。
    推进农民工返乡创新创业是一项复杂的系统工程，要不断完善创新创业支撑体系，切实提高返乡农民工创新创业积极性主动性，不断释放创新创业的政策效能和市场活力，为乡村振兴注入动力。
    （作者系东北师范大学讲师）