扛起推动长江经济带高质量发展的历史责任

智库出品
    ● 面向未来，如果听任长江环境继续恶化下去，我们不仅会失去经济的血脉、发展的支撑，而且最终将失去生存的家园。保护长江是江苏破解资源环境约束、化解产业经济发展与生态安全矛盾的必然选择。
    ● 坚决贯彻好习近平总书记重要战略思想，与沿江省市协同推动长江经济带高质量发展，让母亲河永葆生机活力，江苏有责任、有需要、也有能力带头扛起使命担当。
    党的十八大以来，习近平总书记围绕推动长江经济带发展作出的一系列重要指示，是推动长江经济带发展的思想指引和根本遵循。
    省委书记娄勤俭在长江经济带发展工作推进会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想，进一步增强思想自觉和行动自觉，全力修复长江生态环境，着力建设沿江绿色生态廊道，共同打造有机融合的绿色高效经济体，以扎实工作走在长江经济带高质量发展前列，唱好新时代的长江之歌。
    江苏在深入推动长江经济带发展中，需要深刻理解习近平总书记关于保护长江生态、推动长江经济带高质量发展的重要战略思想。
    一是深刻理解“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。回顾历史，长江沿线由于受到发展阶段的局限，长期以来走的是一条粗放式发展道路，长江经济带的环境承载力已然接近或达到上限，成为其持续发展的瓶颈。就江苏情况来看，沿江8市二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别是全国平均水平的5.9、4.6、6.7倍，部分支流污染严重，生物多样性受到损害。此外，长江两岸集聚了约2/3的重化工产能，分布有110多个化工码头，年过境危化品超2亿吨，陆上风险和水上风险叠加。面向未来，如果听任长江环境继续恶化下去，我们不仅会失去经济的血脉、发展的支撑，而且最终将失去生存的家园。保护长江是江苏破解资源环境约束、化解产业经济发展与生态安全矛盾的必然选择。
    二是深刻理解“生态优先、绿色发展”的路径指向。江苏在推动长江经济带发展中，要正确把握好“五个关系”，在新发展理念指引下，凝聚发展共识，探索一条生态优先、绿色发展新路，实现科学、有序、可持续发展。我省沿江地区一直是全省经济的“发动机”，2017年，沿江地区经济总量占全省八成，集中了全省90%以上的冶金和石化企业、60%以上的电力企业、70%以上的水泥和造纸企业，有力带动了沿江产业发展。同时，全省80%的生产生活用水源自于长江，保护长江生态，对江苏而言至关重要。率先探索生态优先、绿色发展之路，既是贯彻落实国家战略的具体行动，也是引领全省经济高质量发展的战略支撑。
    三是深刻理解“树立一盘棋思想”的内涵要求。推动长江经济带高质量发展是关系全局的大事，是复杂的系统工程。江苏跨江滨海，地处长江下游，是“一带一路”与长江经济带的交汇区域，也是中国“T”型经济发展战略带结合部，具有承启东西、贯通南北的独特区位优势。江苏是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一，在制造业若干细分行业已有一批企业达到或接近世界先进水平，2017年两化融合发展水平（57.7分）位居全国首位、各类众创空间和科技企业孵化器数量全国第一，2018年5月8日长江南京以下12.5米深水航道二期工程正式试运行，对“一带一路”建设的支撑作用凸显。坚决贯彻好总书记重要战略思想，与沿江省市协同推动长江经济带高质量发展，让母亲河永葆生机活力，江苏有责任、有需要、也有能力带头扛起使命担当。
    党中央提出长江经济带战略后，江苏省委、省政府高度重视，以供给侧结构性改革为主线，以“生态优先、绿色发展”为引领，周密部署，狠抓落实。全省上下在工作理念、政策体系、协同机制等方面成效显著。与此同时，我们应当清醒地认识到，近年来长江江苏段生态环境形势仍非常严峻，仍存在不少片面认识，思路举措仍需进一步明晰。
    作为长江经济带龙头的重要省份，下一阶段江苏应紧紧围绕推动长江经济带发展的总基调、战略定位、目标任务，更加准确、深入、透彻地领会习近平总书记重要战略思想的精髓，坚持新发展理念，正确把握“五个关系”，以生态优先、绿色发展为引领，自觉扛起责任，进一步解放思想、探索新路，抓住机遇、加快转型，尊重规律、系统推进，让母亲河永葆生机活力。
    构筑沿江绿色生态廊道。牢牢把握修复长江生态环境这个压倒性任务，按照“多规合一”的要求，一张蓝图管到底，让绿色成为长江的鲜明底色。坚持源头治理、系统治理，制定“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单），深入推进263专项行动，全面实施生态河湖行动计划，打好治水、治气、治土三大攻坚战。严守生态空间，“增绿”与“复绿”并举，扩大环境容量，增加生态空间，稳定生态系统。从生态环保角度为产业发展提前定好规则，加快传统产业绿色化改造关键技术研发，支持绿色制造产业核心技术研发，鼓励支撑工业绿色发展的共性技术研发，实现在保护中发展、在发展中保护，形成绿色发展格局。充分发挥企业在生态保护与修复中的主体作用，发展清洁生产，以供给侧结构性改革为导向，推进结构节能、技术节能和管理节能，提升生态环境保护建设能力。
    打造绿色高效经济体。大力发展绿色产业，发展绿色工业园区，支持企业建设绿色工厂，推行绿色设计，开发绿色产品，打造绿色供应链，实施绿色制造+互联网，推进绿色产业体系建设。统筹考虑产业合理布局，按照“明确主导产业、培育龙头企业、突破关键技术、产业跨界融合”的原则，制定实施重点产业集群培育促进计划，以南京、常州为重点探索智能制造个性化定制新模式，加快培育以智能制造为标志的具有核心关键技术、国际知名自主品牌、全球竞争力强的世界级先进产业集群以及与其深度融合的现代服务业集群，形成人工智能、石墨烯、纳米技术等千亿级先导性制造业基地。重塑城市群源头控制、多元共治的协同治理格局，打造长江经济带示范性“绿色城市群”，提升城市辐射带动力，着力构建“城乡命运共同体”。着眼全球抓住“一带一路”发展机遇，促进沿江地区成为集聚全球高端要素、参与高端竞争的开放引领区，提升绿色发展领域的国际交流层次和开放合作水平，为全球生态安全作出新贡献。
    完善综合立体交通网络。突出交通在节能减排、资源集约利用和生态环境保护等方面的作用，加大在新能源汽车、充电桩、城市交通拥堵治理等方面的工作力度，显著提升绿色出行比例，鼓励使用清洁高效运输装备。加快互联互通，以我为主系统化、高质量构建层次分明、功能互补的快速交通网、干线交通网和集散交通网，强化铁路网、公路网、水运网、航空网、管道网等多网融合发展。进一步推进交通供给侧结构性改革，在基础设施方面，补齐短板、强化衔接、消除瓶颈、优化网络，重点围绕加快构建高速快速铁路主骨架，着力推进苏中、苏北高速快速干线铁路网建设，同时，推进航空、港口、过江通道等重大基础设施建设，提升港口整合效率，依托铁路和机场，扩充枢纽场站，以推进多式联运为目标，加强集疏运体系建设，完善铁路专用线、专用集疏运公路等货运集疏运设施配套，提高枢纽辐射能力和运输效率，做大做强枢纽经济。
    加快体制机制创新步伐。尽快建立与完善江苏横向生态补偿机制。对限制开发区域与生态红线区域给予合理的生态补偿，保障限制开发区域与生态红线区域居民、企业和政府的正当利益。加快完善跨区域共建园区体制机制。建立健全多方联席会议制度，完善税收分成政策、投资支持政策、税费优惠政策等体制机制，创新园区管理模式，激发企业的创新主体作用，加强区域产业综合服务体系建设，实现跨区域合作共赢。健全城乡融合发展体制机制。建立城乡规划融合的管理体制和工作机制，按照城乡“定位不同、功能互补、有机融合、同样美好”的理念，统一编制城乡发展规划，实行多规合一，统筹城乡资源要素和管理政策，解决规划城乡脱节和制度的区域分割，以规划融合促进发展融合。建立完善以“构建统一大市场”为目的的跨区域经济发展合作机制。加强沿江8市在实体经济、科技创新、现代金融、人力资源方面的协同互动，共同优化营商环境、知识产权保护和信用体系。
    （作者分别为江苏长江经济带研究院院长、南通大学江苏长江经济带研究院副研究员）