张军：中国明智的贸易政策变化

    学者简介：张军，教授、博士生导师，复旦大学经济学院院长、复旦中国经济研究中心主任。研究领域涉及工业改革、经济转型和增长等。近期就中国贸易政策变化发表观点。
    美国总统唐纳德·特朗普宣布，美国计划对从中国进口的商品加征关税，而此举与历任美国总统的政策大相径庭。如今中国被美国视作经济上的竞争对手而非合作伙伴。特朗普的上述政策其实是美国10年来贸易受挫所导致的量变而非质变。美国受挫的源头众所周知。中国自2001年加入世界贸易组织以来，一直被指责未能履行市场准入义务，而且有人指责中国在一些领域的表现甚至出现了倒退。此外，中国被认为长期利用国家干预手段（如产业政策等）限制美国企业对中国市场的投资，同时却致力于使中国企业能够实现快速的技术进步。
    然而，更加根本的原因是，美国担心中国经济的快速发展已经对美国的全球影响力构成了真实的挑战，使美国产生了一种必须“约束”一下中国的感觉。在特朗普看来，对华施行贸易保护主义就是一个解决方案。
    上世纪80年代，美国的贸易保护主义政策就成功地遏制了日本的发展，当时的日本与现在的中国一样，对美国保持着巨大的贸易顺差。但那些政策之所以能够成功，部分源于日本自身也采取了不正确的政策，包括没能及时处理财政和货币问题等。为了减少对美贸易顺差，日本实行了所谓的自愿出口限制，该举措掏空了它的实体经济，同时为非贸易部门提供了过度保护，结果导致日本陷入了长达数十年的经济停滞。
    但自上世纪80年代以来，全球贸易模式发生了很大变化，特别是由于区域供应链以及全球供应链的出现，双边贸易失衡的概念（特朗普眼中美国最大的问题之一）似乎已经过时。毕竟，中国实际上从出口获得的增加值并没有贸易顺差那么大。
    事实上，在过去10年里，中国的全球经常账户顺差正以前所未有的速度收窄，从2007年的10％下降到今天的1.4％。同时，美国贸易失衡状况并无改善，这表明美国的巨额贸易赤字与中国并无关系。事实上，它恰恰与美国的宏观经济现实有关，即国内储蓄率低、联邦借款率高，而特朗普的减税政策将进一步把后者推高。
    中国已经认识到了特朗普政府执着于强迫其减少对美贸易顺差的荒谬性。但中国也知道，贸易战的爆发对任何一方都没有好处。为了缓解贸易摩擦，与日本的自愿出口限制不同，中国领导人承诺增加进口并开放国内市场。习近平主席预测，在未来5年内中国商品进口总值将达到8万亿美元。
    此举非常明智，不仅有助于安抚美国，还有助于安抚那些抱怨进入中国市场渠道有限的欧洲国家，更不用说还有那些国际金融机构。正如中美关于贸易磋商的联合声明中所强调的，中国“显著”增加了对外国（尤其是美国）商品和服务的采购，这也有助于中国“满足人民不断增长的消费需求和高质量的经济增长的需要”。
    2017年中国进口了价值2万亿美元的商品，其中日用消费品仅占8.8%。扩大进口日用消费品占进口商品的份额将使中国民众的生活发生显著变化，因为现在中国民众受到现有的关税和非关税壁垒的影响，经常出国旅行购物。实际上，现在中国人的国际消费额已经相当于中国目前进口的所有日用消费品总额，而且这还没有算上快速增长的网络海淘购物。
    将这类消费活动从国外转移到中国国内，特别是随着中国中产阶级规模及其购买力的增长，这将有助于推动中国向一个更加由消费驱动的经济体的转变。如果美国和欧洲国家回应中国的呼吁，能够更加自由地对华出口高科技产品的话，它产生的影响会更大。
    同样，对外国投资更大规模的开放对于中国来说至关重要，因为中国正力求实现持续的技术进步。就目前来看，即便中国的经济规模与美国相当，中国仍将在制造业方面保持对美国的竞争优势，因为中国的人均国内生产总值仅为美国的四分之一。
    尽管近期有所改善，但中国在全球价值链上仍处于低端。而且，迄今为止，中国的技术进步在很大程度上仍依赖于更大的外国直接投资开放度，因为先进技术的研究、开发和应用方面的进展均依赖于外国直接投资的支持。
    如果中国要继续升级自己的经济体系，对外开放就必须继续深化，而且倡导创业精神和保护知识产权也要有所兼顾。幸运的是，中国充分意识到了这点。中国希望在未来5年里外国直接投资总额达到6000亿美元，并预计5年后中国的对外直接投资将达到7500亿美元。
    在做出表态之后，中国日前已经采取了实际行动。为扩大日用消费品进口，中国将于11月在上海举办首届进口博览会。为了刺激金融投资，中国将在3年内将外资持股比例限制提高到51％，并最终完全取消这一限制。到2022年，中国将取消对当地汽车企业的外国所有权限制，助力像特斯拉这样的公司，使其能够完全拥有在中国的子公司。
    当然，中国还有更多工作需要完成，中国需进一步清除阻碍生产和金融改革的制度障碍。但是中国的表现已经证明，它能够比上世纪80年代的日本更加明智地应对美国的贸易压力。事实上，与造成持续性衰退相反，中国增加进口、加速国内结构性改革的应对措施反而有助于实现高质量的长期增长。