支振锋：坚决撤回扭曲市场的公权力之手

近日，内蒙古自治区人民政府关于废止《内蒙古自治区人民政府著名商标认定和保护办法》的决定，引发广泛关注。事实上，早在去年根据国家工商总局“规范驰名商标、暂停著名和知名商标认定”的要求，内蒙古自治区工商局已经通知暂停著名商标的认定。自治区政府的决定，显然是以更坚决地态度取缔对著名商标的政府认定，体现了政府职能回归本位，尊重市场规律和企业作为市场主体的精神。
    在市场经济发育尚不完善，企业等市场主体的品牌形象、品牌意识尚不够强，市场短视、短期逐利现象比较严重的特定时期，为了鼓励企业增强品牌意识，培育有竞争力的市场主体，促进地方经济发展，同时为了服务地方经济发展战略布局的需要，各级政府进行著名商标、知名商标、中国名牌的评选，的确有助于提升企业的竞争能力和品牌意识，有助于提升企业对自身产品的质量意识，一定程度上对经济发展起到了正向引导作用。
    但近年来，政府主导的著名商标等各类评选，争议越来越多，问题暴露也越来越多。
    在现代市场经济社会，企业才是市场主体，也是商标品牌建设的主体，而市场和消费者才是最终的裁判者。政府介入市场，在可能发挥积极作用的同时，也可能导致市场的扭曲，政府与市场关系的错位。“权力容易滋生腐败”的铁律，在政府评选领域也并不例外。政府主导著名商标的评选，难免会产生寻租的空间，最终可能不仅起不到设定评选的初衷，反而扭曲权力，成为滋生腐败犯罪的渊薮。事实上，为了评选著名商标而拉关系、找路子的情况并不鲜见，曝光评选内幕的消息也屡屡流出。
    除了滋生腐败，有数据显示，在商务部认定的上千家“中华老字号”中，有70家左右上市公司，全部老字号中仅有约20%~30%的企业还在不断发展壮大，而有些老字号甚至沦为僵尸企业。就著名商标认定来说，当前已经有上万件各类商标获评，但又有多少真的是“家喻户晓、老少皆知”呢？政府背书的“著名商标”未必能够有利于企业发展，有时候甚至连产品质量都不能保证。事实上，通过完善法律法规、严格市场监管以及企业信用体系建设等，完全可以有比评选更好的替代方案。
    不可否认，政府认定著名商标的初衷是好的，而且要专门出台规定、组织评审，评出之后还会给予特别保护，可以说是投入了大量资源。而企业之所以热衷于参评，除了希望提高品牌知名度外，更重要的意图在于看上了特殊保护、优惠政策等“著名商标”在市场之外的意义。至于这种获评本身所彰显的企业与政府的关系，侧面证明这个企业“有后台、有路子”的潜在价值，更为一些企业所看重。可见，政府对市场的介入，有时候可能完全事与愿违，扭曲了市场，带来不公平竞争。这不仅不利于企业成长和经济发展，甚至可能导致政府和市场的职能“失衡”。
    客观地讲，政府与市场的关系，一直是现代社会经济发展和社会治理的重大命题，这种关系也不是一成不变的。我们一直强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用。看得见的手与看不见的手，相互配合、相得益彰，恰恰是改革开放以来中国经济成长的重要原因。但市场经济规律决定了，政府不仅要做到“该出手时就出手”，更要做到“该放手时就放手”。
    “天行有常”“应之以治则吉”。各级政府“规范驰名商标、暂停著名和知名商标认定”，以及暂停甚至废止著名和知名商标认定的举措，不仅是政府对其市场监管、市场服务及公共服务本职的回归，更是“改革开放这场中国的第二次革命”的大势所趋。
    （作者系中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师）