施锦芳：“一带一路”助推东北亚经济合作

    5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛将在北京举行。致力于开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，促进沿线国家间经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场自由融合的“一带一路”倡议,将因此次高峰论坛而凝聚更多共识、明确合作方向，对我国与“一带一路”沿线国家的经济合作将产生重要影响。作为丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略对接地之一的东北亚地区迎来了更佳的发展机遇。“一带一路”倡议所传递的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的核心理念不但同样适用于东北亚，而且将对东北亚区域经济发展、深化区域经济合作发挥重要作用。
    “一带一路”倡议与东北亚区域经济合作存在契合点
    作为我国对外发展合作的顶层战略和宏伟构想，“一带一路”倡议在东北亚区域经济合作迟缓背景下横空出世，为深化东北亚区域经济合作注入了“强心剂”。东北亚地区的经济合作包括双边、多边以及次区域合作等多个层面，在许多领域都与“一带一路”倡议存在契合点。可以预见，“一带一路”倡议将在多个领域为推进东北亚经济发展及区域内国家的经济合作开辟新的路径。
    举例来说，“一带一路”沿线国家油气等战略性资源丰富，与我国的四大油气通道相连，成为我国“西气东输”项目的重要来源。目前，在东北亚区域内进行的中蒙俄经济走廊建设，不仅可以缓解中国资源能源短缺的局面，还能够为俄蒙两国提供广阔的市场，同时为两国基础设施建设的改善提供帮助。因此，从资源和能源开发视角看，“一带一路”与东北亚区域经济合作存在契合点，其他多个领域也是如此。
    从国际经济合作的类型来看，我国与“一带一路”沿线发展中国家之间的合作多属于南南合作和水平合作，而我国与东北亚国家尤其是与日韩的合作则属于南北合作和垂直合作。就合作前景而言，“一带一路”倡议在西、南两大方向更关注基础设施建设、能源合作、人文交流合作等领域的长期效应，侧重于各方发展战略和愿景的对接，而在东北亚方向更侧重于经贸往来。一方面，目前“一带一路”沿线国家大多数仍处于发展中阶段，经济建设水平差距较大，而且这些国家在投资保护、产权登记、融资服务、跨境贸易等方面存在若干问题。另一方面，“一带一路”沿线国家遍布亚欧大陆，自然条件、地缘政治、经济水平等差异决定了各国的发展战略及利益诉求千差万别，这些因素决定了“一带一路”倡议的长期性和宏观性。与之相比，中日韩三国作为东北亚地区经济的中心，在产业、贸易、金融、投资等领域具有较高的相互依赖性。我国现已成为日韩最大的贸易伙伴，日韩也是我国外资的主要来源地，三国经济具有很强的互补性。因此，当下的东北亚区域经济合作更加强调合作的即时性和短期效果。
    依托“一带一路”倡议推进东北亚区域经济合作
    将东北三省作为我国向北开放的重要窗口，是因为我国东北地区处于东北亚的中心地带，有着与邻近国家开展经济合作的独特地理位置。长期以来，受限于历史遗留问题及现实地缘政治环境，东北亚区域经济合作推进中的中日韩自贸区谈判、中蒙俄经济走廊建设、大图们江合作开发等经济合作项目进展相对滞缓。在“一带一路”国际合作高峰论坛召开、“一带一路”倡议迎来重要发展时机的大背景下，我国有必要采取措施发挥地缘政治经济优势，将“一带一路”倡议与东北亚经济合作相对接，深度拓展东北亚区域经济合作。
    第一，要发挥中国东北地区的区位优势，深度拓展东北亚区域经济合作。在经济新常态下，东北地区应以“一带一路”为纽带，发挥联通东北亚的区位优势，在推动东北老工业基地振兴的同时，以基础设施联通、资金融通、贸易畅通、政策沟通、民心相通，带动东北亚周边各国合作包容，求同存异，深化东北亚区域经济合作。
    第二，要利用“亚投行”提供的发展契机，逐步完善东北亚互通基础设施。“一带一路”倡议将为亚洲提供一种新型的区域经济合作选择，即以建设基础设施推动东北亚区域经济合作。作为“一带一路”从倡议走向建设的第一步，亚投行与基础设施建设紧密相关，前者为后者提供投融资平台（资金池），而后者成为前者的项目平台（项目池），在现有基础上进一步完善交通枢纽的联通建设，整合区内物流网络，发展互补贸易，促进区域内贸易往来。
    第三，要积极发挥我国的内蒙古联通俄罗斯、蒙古国的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊。疏通经济走廊，创建自由贸易区，实现局部带动整体。此外，“一带一路”倡议正是在东北亚区域经济合作进程迟缓的背景下提出的，它与中日韩之间的自由贸易愿景一脉相承，有利于打通中日韩自贸区构建的经络，在经济共荣的基础上增强政治互信，为双边及多边贸易谈判奠定基础，进而实现东北亚区域经济一体化。
    第四，要把握辽宁自贸试验区创建新机遇，推进东北亚区域经济合作。2017年4月，辽宁自贸试验区正式挂牌，这意味着辽宁及东北三省经济建设将迎来新的发展机遇。历史上辽宁是草原丝绸之路的重要节点，现今又是“一带一路”倡议下中蒙俄经济走廊建设的重要参与者。同时，辽宁省既有良好的外贸合作基础，又有进一步扩大对外开放的实际需要。因此，辽宁自贸试验区作为辽宁参与“一带一路”倡议的重要载体，有利于构筑中国面向东北亚区域开放合作的战略新高地，使其成为带动老工业基地转变发展方式的先导区，引领东北地区全面振兴的重要增长极。“一带一路”倡议作为辽宁自贸试验区建设的重要催化剂，促进了东北亚地区的经贸合作与交流，而辽宁自贸试验区的建设又将带动“一带一路”倡议在东北亚落地生根。在“一带一路”倡议指导下，辽宁自贸试验区将通过创新开放型经济体制机制，成为推进东北亚区域贸易便利化、对外投资融资、新兴产业合作的重要平台。
 
    （作者系东北财经大学辽宁（大连）自贸区研究院副院长）