中企参与美国PPP的“危”与“机”

    在贸易和投资的“双轮”驱动下，中美经贸合作如今正面临新的发展机遇。当前中美投资已从以往的美国对华单向投资流动为主转为双向投资并重，中美经贸合作互补性增强。以特朗普政府提出的备受关注的1万亿美元基建投资计划为例，不少人认为，该计划如果实施将成为中美经贸合作的一大契机，中国企业可以通过时下美国政商界人士推崇的PPP模式参与美国基建。
    PPP有望成美基建主推模式
    PPP是英文Public-Private Partnership的缩写，又称PPP模式，即政府和社会资本进行合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，政府鼓励社会资本与其进行合作，参与公共基础设施的建设，从而使政府的财政支出尽可能降低，企业的投资风险减到更小。目前，该模式在美国被普遍认同。
    受巨大政府公共债务制约，美国通过财政支出支持基础设施建设的空间较为有限，通过PPP模式撬动更多社会资本介入，已在美国两党高层获得共识和支持。
    美国财政部长史蒂文·姆努钦今年3月曾表示，在美国1万亿美元基建投资计划中，政府将提供1000亿至2000亿美元资金。
    特朗普任命的基础设施委员会联合主席理查德·勒弗拉克也说，除政府投入外，高达约8000亿美元的大头将主要靠非政府部门的社会资金支持。
    纽约与新泽西港口事务管理局前副主席斯科特·雷克勒说，美国政府一直缺少通过公共资金撬动社会资本介入基础设施领域的有效手段，通过近些年的实践，美国在PPP项目上正积累越来越多的经验。根据国际评级机构穆迪的预测，虽然目前美国PPP模式还处于发展初期，但美国已具备成为全球最大PPP市场的潜力。
    中企与美PPP
    美国政商界不少人士欢迎中国投资者到当地投资基础设施建设。他们认为中美两国在该领域存在巨大合作潜力，中国拥有可观的资本、优质的机械设备和丰富的基建经验。
    前美国商务部官员、奥尔布赖特石桥咨询集团高级顾问亨利·莱文认为，中国企业参与美国基础设施项目的设计、建设与融资是可能的。
    勒弗拉克、雷克勒等表示，美国应欢迎包括中国在内的海外投资者积极参与PPP项目。勒弗拉克认为，美国应该优化监管规则，为市场提供更多具备可操作性的基建项目，同时应放松对外资的限制和管制，让美国的基建计划在有限的预算内尽量实现经济和社会效益的最大化。
    美国金融服务公司考恩集团董事长、首席执行官彼得·科恩认为，美国政府需要设计出对社会资本有足够吸引力的基建商业模式来吸引中国投资。
    未来合作仍受多重制约
    虽然中国企业通过PPP模式融入美国基建被不少人看好，但据中建美国有限公司副总裁吴志刚介绍，从2007年到2016年，全美一共批了70多个PPP项目，每年平均还到不了两位数，PPP模式目前在美国还难言成熟。
    美国阿波罗管理公司全球基建项目主管托马斯·默里认为，很多PPP项目缺乏对私人资本具备足够吸引力的商业模式，从资本角度看，风险与收益并不匹配。
    另一方面，中美基建合作虽然存在较大空间，但这些空间仍受诸多因素制约。
    记者在多次采访中感受到，美国欢迎包括中国投资者在内的海外投资者参与美国基建，但更多的可能并不基于中企在全球基建领域的比较优势，而只是希望为PPP项目引入更多投资者，从而减少政府支出。
    美国的“购买美国法”要求联邦政府在采购中优先购买美国货，以扶持美国产业和美国工人。因基建项目大都享受政府财政支持，“买美国货”的相关法律将大大限制中企参与美国基建的机会。
    中建美国有限公司总裁袁宁说，近些年美国推出的PPP项目也并非没有失败先例，如果投资者在不熟悉市场的情况下贸然进入，不排除遭遇重大损失的可能。袁宁说，中企在决定参与美国PPP项目时，务必审慎评估项目风险，对那些只想投资入股而并不参与运营的资金而言，一定要确定好合作伙伴。
    此外，PPP项目的回收周期较长，特别是一些大型基建项目，通常会高达数十年，希望通过投资PPP项目间接介入美国基建市场的中企应树立长远意识，早做准备。（半月谈驻纽约记者 王乃水）