美国政府为何频现关门危机

    原载《当代金融家》2018年第2期
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    美国政府为何频现关门危机
    徐秀军
    美国政府关门已是屡见不鲜的事件。近40年来，美国政府关门近20次，其中克林顿政府时期曾连续关门21天。在美国，联邦政府关门有其法律依据。1884年，美国国会根据《美国宪法》第一条第九款规定及相关法案通过了《反超支法案》（Antideficiency Act），严格限制了政府超预算支出，并规定政府的每次借款都需得到国会的批准。在非紧急状态下，当政府预算不能得到国会批准时，除紧要部门外的其他政府部门应当关门。 1917年，为了满足战时和战后经济的需要，美国国会通过了《第二次自由债券法案》（也称为《国债上限法案》）。根据该法案，国会只规定政府债务总额的上限，在不突破债务上限的情况下政府可自行确定具体借款额，从而赋予联邦政府财政更大的灵活性。正由于确定了债务上限，触及债务上限便成为政府关门的主要诱因。
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    总而言之，美国政府关门危机折射出当前美国政府的两难困境。如果不进一步提升债务上限，特朗普政府的基建和税改等计划将无法推行，政府还将再次陷入关门危机。而将债务上限提至新高，美国政府长期依靠举债度日的运作模式将积重难返，长期累积的债务问题若任其发展必将引发一场更大的危机。