美国州和地方政府债务对中国地方债问题的借鉴

    【内容摘要】美国州和地方政府的债务问题是一个尚未引起足够注意的有潜在重要性的问题。本文回顾了美国州和地方政府债务的现状、问题和深层次原因，着重说明了美国地方政府的发债机制、监管机制和破产—救助机制。 中国的改革保持了财政单一制，尽管在中央—地方划分财权、事权的问题上存在诸多问题，但财政管理体制已经包含了一些财政联邦制的因素，地方政府在获得经济活动自主权的同时，也负担了更多的财政责任。在融入财政联邦制因素的财政单一制的基础上，需要进一步合理划分中央—地方的权利和责任，建立地方债的监管机制，建立破产保护和救助机制。美国州和地方政府的债务问题为中国解决地方债问题提供了正反两方面的借鉴。一方面，可以借鉴美国比较完善的发债、监管和破产体系，建立公开、透明的地方债务体系。另一方面，需要借鉴美国州和地方政府债务危机的负面经验，建立正确的激励机制，预防地方政府在监管不到位的情况下，由于制度原因造成债务风险。
    关键词：地方政府债务  财政管理体制  财政联邦制
    关键词：地方政府债务 财政管理体制 财政联邦制