中国式分权下撤县设区的增长绩效评估

    【内容提要】作为政府主导的城市化，撤县设区在中国地级城市行政区划调整中尤为频繁，其增长绩效一直备受关注。本文基于中国1998-2008年的撤县设区改革，采用倍差法考察撤县设区的经济增长绩效。研究结果表明，撤并政策虽然在一定程度上促进了城市经济增长，但呈现先升后降的倒U型增长轨迹。尤其重要的是，机制检验表明撤县设区主要通过地方政府经营土地，吸引大量低生产率企业进入，引起企业数量扩张，进而带动资本、劳动等生产要素加速积累获得短期经济增长，也造成了撤并城市生产效率下降和资源错配加剧。本文研究证实，作为一项重要的城市化改革方案，撤县设区的作用仍然依赖于要素扩张这一传统粗放型增长模式，对城市增长效率的改善作用较为有限。
    关键词：撤县设区 增长绩效 经营土地 粗放型增长