迟福林：把握发展大势，推进RCEP进程

    在当前世界和地区形势下，高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），全面发挥RCEP作用，不仅将对区域经济一体化与区域经济增长产生决定性影响，也将促进全球经济再平衡。为此，要把握大势、排除干扰，坚定推进RCEP进程，合力建设全球最大自由贸易区。
    RCEP是全球最具经济活力的自由贸易区
    RCEP自贸区是全球最具经济活力的地区，现在是，今后也是。2000年至2020年，15个RCEP成员国的经济总量从7.84万亿美元增长到25.96万亿美元，年均增长6.51%，超过4.95%的同期全球平均增速；2020年，RCEP成员吸引外商直接投资占全球的37%，远远领先于其他自贸区；RCEP成员国15~64岁的劳动人口占全球的31.6%，远高于欧盟6.7%及北美13.2%的水平。
    以东盟为主导的RCEP既有利于发挥传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力，促进经济稳定增长。特别是依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场将进一步融合，并由此激发RCEP统一大市场的活力。
    RCEP将有效释放区域发展潜力。区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置的优化。规模优势与活力优势的叠加有利于释放RCEP巨大的增长潜力。有研究表明，到2030年，RCEP15国经济体量占全球的比重将由目前的30%提升至50%。到2035年，RCEP将带动区域整体的GDP、出口和进口增量分别较基准情景累计增长0.86%、18.3%和9.63%。其中，东盟国家受益最大，其GDP增长率将因RCEP实施增加4.47%，菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等东盟成员国进出口累计增幅均超过20%。
    坚定推进RCEP进程。未来几年，只要各成员国齐心合力推进RCEP进程，就会形成东亚区域经济一体化不可逆转的大趋势，就会将巨大的经济增长潜力转化为现实经济竞争力，就会进一步提升东盟在区域经济合作框架中的重要地位。这就需要各成员国尽早落实协定规定的市场开放承诺和规则，尽快启动RCEP关于后续条款的磋商。比如，与RCEP成员国开展原产地规则第四条第二款审议，实现“原产地累积”向“完全累积”的过渡；整合现有五张关税承诺表，实现由“国别关税减让”向“统一关税减让”的过渡。
    中国是东盟最大的市场
    中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。中国与东盟发挥各自比较优势，持续深化以制造业为重点的经贸合作，使得双方在对方经济发展中的重要性均明显提升，互补性进一步增强。2002年中国-东盟双边贸易额为547.7亿美元，2010年双边贸易额接近3000亿美元。2019年双边贸易额超过6000亿美元，较2010年实现翻番。2020年，在全球货物贸易额同比下降20%、东盟外贸整体增速下降5.8%的情况下，中国-东盟双边贸易额同比增长6.7%，分别占中国、东盟外贸总额的14.7%和25.8%，并首次形成了中国-东盟互为最大贸易伙伴的新格局。2021年，中国与东盟货物贸易额同比增长28.1%，连续两年互为最大贸易伙伴。
    中国正在推进的结构转型将为东盟经济增长带来更大的市场空间。市场是最稀缺的资源，市场开放是最务实的行动。中国的结构转型和市场开放将为全球提供巨大的新增市场。未来10年左右，中国以研发为重点的生产性服务业将有20至30个百分点的增长空间，服务型消费将有15至20个百分点的增长空间，城乡结构至少还有10个百分点左右的升级空间。中国的结构转型与开放政策效应释放将为以外部市场为主的东盟经济增长带来重要动力，并成为RCEP框架下深化中国东盟合作的基础条件。
    务实推进中国-东盟自由贸易区3.0版建设。推进中国-东盟自由贸易区3.0版建设是着眼于中国东盟经贸互补性日益增强的现实基础与推进中国东盟全面战略伙伴关系走深走实需求的重大举措。在近期内，应鼓励中国企业加大对东盟投资力度，实现中国对东盟直接投资比重倍增。在加大农业、制造业合作的同时，以服务贸易、数字经济、绿色经济等扩大合作空间。在此基础上，参照高水平经贸协定，力争在服务贸易、数字经济、农业合作等双方具有合作基础且需求较大的领域形成更大的开放优势。
    开放是推动RCEP最重要的动力
    以市场开放寻求互利共赢是RCEP重要推动力。RCEP秉持了东盟“开放的区域主义”原则，在开放与非排他中实现互利共赢、共享发展。例如，RCEP在促进区域内整体开放水平提升的同时，充分考虑成员国的不同发展水平和经济需求，设立特殊和差别待遇条款，并给予东盟最不发达国家过渡期安排，使得发展水平低、经济规模较小的国家从开放中获益更多。未来，无论是推进中国-东盟自贸区3.0版建设，还是以东盟为中心的其他区域合作框架，开放性都将是其最大优势与动力。
    在高水平开放中优化RCEP区域产业链供应链价值链。目前，RCEP覆盖东亚生产网络的主要经济体，区域内的产业分工格局基本形成。从区域发展的趋势看，释放RCEP增长潜力，增强RCEP区域经济竞争力，仍然需要在高水平开放中优化“三链”。例如，发挥东盟协调作用，推进地区内农业与制造业的全面开放，利用RCEP原产地累积规则，构建东亚产业链、供应链闭环。根据各国实际发展情况与比较优势，协同推进RCEP区域内服务贸易开放，推动实现日韩的研发技术及生产性服务、中国制造、东盟组装等的深度融合，推动区域内加工制造向更高附加值环节延伸，整体提升东亚在全球价值链中的分工地位。同时，在区域内规则对接中优化营商环境，形成扩大区域内投资的重要基础。
    中国推进高水平开放将形成RCEP重要推动力。目前，中国加快以规则、规制、管理、标准对接为突出特点的制度型开放进程。随着中国结构转型与服务贸易开放水平的提升，预计新冠肺炎疫情后中国自RCEP成员的服务进口仍将保持较快增长，特别是旅游、医疗健康、知识产权、电信、金融保险等服务仍将成为进口的重点。同时，与东盟合作，积极布局以农业、数字经济、旅游、医疗健康等为主题的沿边跨境经济合作区，加大沿边开放政策调整与制度创新力度，打造多个合作示范区与自由经济区。
    海南自由贸易港有条件成为中国与东盟全面战略合作的重要枢纽。海南与东盟国家地缘相近、人文相亲，既具有面向东盟最前沿、地处RCEP中心以及背靠超大规模中国内地市场等优势，也具有最高水平开放政策与制度优势。在海南建设具有世界影响力的自由贸易港，就是要充分发挥其独特作用，将其打造成为中国与东盟经贸合作的自由经济区、公共卫生与健康合作示范区、蓝色伙伴关系核心区以及全面人文交流特区。目前，海南正在推动国内企业以海南为基地投资东盟市场的“总部基地”建设。
    RCEP正式生效后，区域既迎来巨大发展机遇，也面临地缘变局与地缘竞争的严峻挑战。在这个特定背景下，更需要充分发挥RCEP智库和媒体的力量。各成员国的智库可建立RCEP智库联盟，以便就推进RCEP进程中的相关政策等开展合作研究、交流对话、咨政建言等，打造一个RCEP成员国智库间的开放性学术交流合作平台，为成员国政策决策提供智力支持。
    （作者：迟福林，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国〔海南〕改革发展研究院院长）