迟福林：中日韩推进RCEP进程的重要作用

    中日韩全面推进RCEP进程，不仅对RCEP有重大影响，也将促进形成中日韩三国经贸合作新格局。
    首先，中日韩合力推进RCEP经贸合作，将促其成为全球最具活力、最具增长潜力的最大自由贸易区。中日韩三国GDP、贸易额占RCEP的80%以上。推动RCEP进程，中日韩三国的作用至关重要。特别是在当前世界经济增长面临的风险日益增大、RCEP区域内传统增长引擎和现代产业发展面临严峻挑战的背景下，若三国排除各种干扰，合力推进RCEP进程，并且率先全面落实开放承诺和规则，将为RCEP区域经济增长注入重要动力。
    RCEP经济增长潜力的释放直接依赖于统一大市场建设。目前，推进RCEP区域经济一体化的短板在中日韩。例如，RCEP签署前，中日韩分别与东盟签署了“10+1”自贸协定，经过10余年的发展，其“零关税”商品比例均已达到90%以上；但中国自日本进口的“零关税”商品比例仅8%，日本自韩国进口的“零关税”商品比例仅为19%。相对滞后的经贸自由化便利化安排，使得中日韩间的贸易投资潜力远未释放。三国间进出口额分别仅占其进出口总额的12.9%、23.9%、24.6%。
    RCEP生效虽然使中日和日韩首次形成相互开放市场、降低关税的制度安排，但仍需要利用20年以上的时间实现90%左右的“零关税”商品比例目标。显然，这个时间表不利于RCEP的开放进程，也不利于三国经济合作需求。建议尽快协商并大幅提升立即生效“零关税”商品覆盖度，明显缩短三国关税减让过渡期，率先实现“原产地累积”向“完全累积”的过渡，在推动建设RCEP区域一体化大市场中释放中日韩经贸合作潜力。
    其次，中日韩三国坚定实行开放共享包容原则，将促进RCEP高水平开放进程，使其成为全球最具竞争力的自由贸易区。RCEP的重要作用在于建设了统一规则下的东亚开放市场，最终形成一个全球最多元的以共同发展为导向的自由经济区。若三国秉持开放原则，在推进自由贸易合作进程的同时，促进RCEP服务贸易、电子商务、竞争政策等领域的规则标准逐步对标CPTPP，有利于实现RCEP的规模优势与CPTPP标准优势的叠加放大。有研究估计，RCEP可促进成员国经济增长2%，CPTPP可促进增长1%左右，两者融合将促进成员国GDP增长3.4%。
    三国有条件也有责任带动提升RCEP区域在全球价值链中的分工地位。2020年，中日韩制造业增加值占RCEP的88%，占世界的39%。若能排除域外干扰，按着RCEP协定提出的“优先考虑经济技术合作倡议”等内容，率先制定实施RCEP框架下的、以专业服务发展为重点的中日韩能力建设清单和装备制造、制造业数字化转型等领域的经济技术合作清单，并以开放包容共享为导向，吸引东盟相关企业进一步融入中日韩产业链供应链，将带动RCEP制造业整体竞争力的提升。
    再次，中日韩在RCEP框架下，争取自贸区谈判的突破，将对RCEP高水平开放进程产生重大影响。RCEP不仅是中日、日韩间的第一个自贸协定，且在关税减让、市场准入、区域供应链调整等方面为中日韩自贸区谈判的突破提供了重要基础。在中日韩三国的经济互补性强、市场依赖程度高的背景下，需要三国排除干扰，合力推进RCEP进程与中日韩自贸区谈判，推进中、韩尽快加入CPTPP。
    当前，东北亚具有以经贸合作促进安全与发展的现实需求。中日韩三国GDP与贸易额均占东北亚区域的90%以上。如果中日韩自贸区谈判能够尽快取得突破，将有效提升东北亚区域经济一体化水平，并使得RCEP相关理念与多边合作效应向东北亚其他国家延伸，这将为稳定东北亚安全形势、促进东北亚合作发展产生重大影响。
    （作者为中国（海南）改革发展研究院院长）