平衡记分卡在我国的应用及现状——以服务行政理论为视角

一、记分卡概述
    
    1992年，美国管理大师罗伯特·卡普兰和大卫·诺顿在实践中总结出了平衡记分卡这一具有开创性的战略管理绩效评价工具。平衡计分卡将企业战略目标逐层分解，使企业的总体目标转化为各种具体的相互平衡的绩效指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为战略目标的完成建立具有可靠执行基础的绩效管理体系。
    二、记分卡的应用现状
    
    平衡记分卡引入我国以后，引起了很多企业的重视，在实践上和理论上大都有较大的发展，增强了企业的竞争力，但是也难免存在诸多不足之处。
    部分企业开始重视并采用平衡记分卡的方法。平衡计分卡作为一种前沿的绩效管理工具在全世界得到广泛的运用。1998年，王丙飞等翻译的《综合记分卡一一种革命性的评估和管理工具》标志着平衡记分卡理论开始在国内传播和发展。此后，很多企业相继实施，但遇到了很多困难。在我国，平衡计分卡的推广范围还十分有限，但许多企业已经尝试在绩效考核方面借鉴平衡计分卡的思想，并在小范围内试行，如光明乳业。有些企业不仅自己采用了平衡计分卡，还在此基础上开发出软件产品，如山东鲁能科技集团，将平衡计分卡的思想溶入电力系统绩效管理软件，在云南、东北的电力系统均有采用。
    我国学者开展了大量研究，并推动其更多的运用于实践中。目前国内的学术界和企业界也高度关注平衡计分卡的推广与运用问题。研究平衡计分卡的学者也由最初的管理会计发展到人力资源管理、战略管理等领域，应用的范围和领域越来越广泛。在最近几年里发表了大量相关学术论文，在不少专著中对平衡记分卡有专门论述。其中较有影响的书籍有《奔跑的蜈蚣一如何以考核促进成长》（江定为等，2002）。另外，受中国多家机构的邀请，卡普兰教授于2003年首次来到中国，在中国进行平衡记分卡的宣传和推广活动。
    平衡计分卡在我国绩效管理中体现出很多优势，为企业绩效考核带来了显著效果，主要表现在：（1）帮助企业克服财务评估方法的短期行为。原有的财务指标的弱点就是只能看到销售业绩的提高。而平衡计分卡通过加入非财务指标，避免了短期行为；（2）有利于员工与组织的沟通。平衡计分卡帮助企业把宏观战略目标分解到每一个部门，甚至每一个员工，这实际上就是一个绩效沟通的过程；（3）量化的指标易于考核。以往的考核指标的设定往往是定性描述的，不易把握且容易引起员工的不满和争议。平衡计分卡多采用量化的指标，便于操作和后期的统计分析；（4）有利于实现组织长远发展。平衡计分卡能够帮助企业管理层发现各个部门及岗位的设置是否合理，工作量是否适度，梳理企业流程，改善企业的管理水平。
    平衡计分卡在我国绩效管理中存在很多现实问题，主要表现在：（1）员工不理解。一部分企业特别是国企的员工长期处在缺乏竞争和变化的环境中，平衡计分卡的体系一旦运用，他们将不再以原有的节奏和方式来工作，员工必然会存在较多的抵触情绪；（2）考核指标繁多。企业在考核员工的时候往往喜欢从多方面进行考核，但过多的指标，不仅易使员工不满，而且也给考核人员带来难度，从而使效率低下；（3）考核指标量化不够。企业在设计考核指标时一般是分为几个等级，但这些标准很难量化，大部分企业还没有制定出让员工满意的标准。（4）上下目标不统一。主要是各个部门制定的目标和企业总的战略目标关系不大。（5）盲目崇拜西方的管理理论，认为国外原创的平衡计分卡操作步骤是不可改变的，甚至把平衡计分卡当成无所不能的管理工具。而事实上没有放之四海皆准的管理工具，它不能替代企业管理的全部。如它不能替代战略、流程、组织、人力资源管理等管理系统，相反平衡计分卡的实施与推进还需要其它管理系统的支持。
    三、记分卡的发展趋势预测
    
    根据平衡记分卡的特点以及在我国应用的现状，企业为了增强竞争力，必将在应用中趋利避害，更好的利用其优点，更加充分的发挥其作用。因此，可以预见平衡记分卡在我国的发展有以下趋势。
    1.应用更加广泛
    
    由于平衡记分卡改变了过去单纯以财务作为绩效考核指标的做法，在很多方面具有优越性，也是世界500强等有竞争力的企业广泛采用的一种绩效考核的方法，我国企业也必将更多的把这种方法应用于企业管理中。因此，尽管目前在我国使用这种方法的企业还比较有限，但是由于平衡记分卡给企业带来的巨大优势，其在我国的应用前景是十分广阔的。
    2.应用效果更好
    
    由于我国市场经济的进一步发展，在市场运行机制不断走向成熟的同时，与国际接轨更快，我国更加具备运用平衡记分卡的环境，使得这一方法给我国的企业带来更加明显的效果；同时为了实现企业的战略目标，增强企业的核心竞争力，企业高层领导会更加重视，目标更加明确，贯彻执行更加坚决，能够引导员工为组织做出更多贡献；此外，社会经济的发展促使人们受教育程度增加，员工的整体素质更高。以上这些都使得平衡计分卡在我国会有更好的实施效果。
    3.相关的宣传培训活动会增加
    
    在实施新的考核制度之前，企业可以通过海报、电子邮件、专题讲座、座谈会等各种形式来向员工进行有关平衡记分卡的宣传。在条件允许的情况下最好能请人力资源部门或相关方面的专家来对员工进行培训，使员工了解这个制度，这是有效实行平衡记分卡制度的前提。
    4.企业考评的指标会进一步发生变化
    第一，抓住关键指标。在设计指标时，企业只需要抓住关键指标来考核，这样既有利于考核者弄清楚指标，又有利于考核者进行统计分析，还有利于整个考核达到预期效果；第二，指标尽量量化。企业在设计考核指标时会尽量避免用一些定性的指标，多采取量化的指标。定量的指标易于操作，方便后期的统计和分析；第三，目标层层分解。在贯彻执行指标时，可以将年度经营指标分解为企业月度、季度经营指标，进而到部门的季度、月度指标，最后到员工的季度、月度指标。
    5.伴随着平衡记分卡应用的企业组织将发生变革
    与欧美企业相比，我国企业信息的精细度和质量要求相对偏低，在很大程度上影响到平衡计分卡应用的效果。而且，一些企业如国有企业自身的弊病也决定了平衡计分卡要想在中国真正地推行，还有很长的路要走。变革是必须的，企业要想在激烈的竞争下生存下去，就必须依靠一套科学合理的绩效体系。
    （作者单位：云南建源电力设计有限公司）