推动企业研发机构建设 强化企业创新能力

企业是创新体系中最活跃的细胞之一。在最近召开的全国科技创新大会上，胡锦涛总书记强调，要进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位。提升企业技术创新能力是实施自主创新战略的核心任务。近年来，我国相继出台了一系列政策推动企业技术创新，也投入了大量的物力财力支持企业研发机构建设，旨在促进企业发展实现创新驱动。
    “十五”以来企业技术创新能力快速提升
    
    “十五”以来，我国企业的创新意识明显增强，创新投入快速增长，具有自主知识产权的关键技术、核心技术不断增多，国际竞争力已由低成本优势向技术-成本综合优势转变。
    近年来，我国企业创新投入能力大幅提高。这突出体现在企业研发投入能力上，目前企业已成为国家研发资源投入的主导力量。
    在研发经费投入上，无论是从研发经费来源角度看，还是从研发经费支出角度看，企业研发经费投入总量都保持快速增长，自2000年至2010年增长了近10倍，且2006年以来占全社会研发经费支出总额的比例一直保持在70%以上。
    在研发人员投入上，企业研发人员增长十分迅速，由2000年的48万人年增长至2010年的187万人年，占全国研发人员的比例也由52%增长至73%。同时，企业研发人员学历结构不断优化，具有大专以上学历的研发人员占比越来越高，知识资本集中度提高。
    研发机构作为研发资源投入的组织基础，得到企业的广泛重视。企业办研发机构数量由2000年的7639个增加至2010年的16717个，拥有研发机构的企业数量也增加至12568家，占全部大中型工业企业的比重达到28%。2010年企业研发机构经费支出3277亿元，占企业研发经费内部支出的82%，已成为企业研发活动的主要基础。
    近年来我国企业创新产出能力不断加强，在专利、劳动生产率、高技术产品出口、参加国家科技计划项目和获得国家科技进步奖项等指标上表现突出。
    在专利申请与授权上，我国企业不仅在外观设计与实用新型专利上不断取得突破，还在发明专利申请与授权上取得转折性的变化，一跃成为我国发明专利申请与授权的主要参与者。企业发明专利由2000年的8316件申请、1016件授权增长至2010年的154581件申请、40049件授权，分别增长了近20倍和近40倍。其中，企业职务发明专利授权量占全国职务发明专利授权量的比例由2000年的36%上升至2010年的61%。
    在高技术产品出口上，2000年至2010年我国企业高技术产品出口额由370亿美元增长至4924亿美元，占工业制成品出口额的比重由17%增长至33%。
    企业参与国家科技计划项目情况代表企业技术创新能力的水平与地位。2000年至2010年我国企业承担的国家主体性科技计划项目情况呈快速增长态势，虽然在2006年有下降，但到2010年企业承担的项目经费额达到历史新高，为197亿元，占国家主体性科技计划项目经费总额的比例已达到59%。据统计，企业牵头或参与了国家科技支撑计划95%、科技重大专项50%、863计划60%以上的项目。这表明，我国企业已经成为我国技术创新的中坚力量。
    2001年至2009年，企业作为第一完成单位获得的国家科技进步奖项逐渐增多，由40项增加至70项。这表明，我国企业技术创新成果产出质量稳步提高，企业技术创新能力逐步提升。
    企业创新发展战略不仅体现了企业未来发展的创新倾向，也集中反映了企业创新管理的能力，是企业技术创新能力的重要组成部分。基于创新型企业的典型案例研究表明，创新发展战略越是清晰明确的企业，创新倾向越突出，创新投入越容易到位，创新效益越好，竞争力越高。从2007年全国工业企业创新调查上看，2004—2006年规模以上工业企业中未来采取技术战略的企业占全部企业的比重达到84%，其中将战略定位在所涉及产品领域中保持创新领先地位、赶超国际同行业创新领先企业和赶超国内同行业创新领先企业的企业占比合计为30%。这表明，我国绝大多数企业已经开始重视并实施技术创新战略，并且部分企业已经将竞争目标定位在国内大市场乃至全球市场，向创新驱动发展转变的迹象十分明显。
    研发机构是企业提升创新能力的根基
    
    研发机构是企业技术创新的核心组织，集中企业技术创新的优势力量，代表企业技术创新的最高水平。研究表明，全球创新领先企业无不凭借其优秀的研发机构实现核心技术的一个又一个突破，创造一个又一个具有时代变革性的新产品，从而实现持续的技术创新。从我国创新型企业的发展来看，强大而高效的研发机构不仅是消化吸收国内外先进技术的基础，更是企业实现技术跟踪超越的平台，再次印证了研发机构在企业技术创新能力提高中的核心地位与作用。
    也正因为如此，科技部等主管部门一直高度重视企业研发机构建设，依托转制院所和行业骨干企业建设国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发机构。目前，设立在企业的国家重点实验室和工程技术研究中心分别达到99个和164个，国家级企业技术中心达到793家。
    由于企业研发活动受所在行业技术特点和企业规模等条件制约，技术创新各有侧重，因此，不同企业之间的研发机构建设情况差异较大。在调研中，我们为深入剖析企业技术创新能力的发展情况，选取一些典型的创新型企业作为案例，对它们的研发机构的功能定位、组织模式等建设情况进行了系统分析。
    在机构功能定位方面，企业研发分别采取了全球化技术领先，全球技术跟踪、国内技术领先，赶超业内先进技术、支撑企业转型发展等不同战略。例如华为、中兴采取全球化技术领先战略，通过建立开放的网络式研发机构，形成面向全球市场的研发体系，即时把握全球技术发展前沿动态，支撑企业采取最为适用的先进技术。吉利、三一重工、潍柴动力、珠海格力电器等企业采取全球技术跟踪、国内技术领先战略，通过建立开放的研发机构，及时了解全球技术发展趋势，能够在一定程度上集中企业技术资源，实现技术的重点突破，占领国内市场。中国中化、扬子江药业等等企业则采取赶超业内先进技术、支撑企业转型发展战略，通过建立企业研发机构，开展灵活多样的产学研合作，积累企业技术优势，实现企业技术创新在行业内的崛起，特别是在国内一些竞争较为激烈、发展比较成熟的行业上。
    虽然发展战略各有不同，但十年来我国企业研发机构建设取得前所未有的进步，个别企业已经建立了具有世界级高水平的研发机构。但企业研发机构建设中还存在很多问题。由于企业发展情况是有差异的，技术创新能力基础也不同，沿着不同的技术创新路径发展，研发机构建设中遇到的问题自然也不同。从典型案例企业上看，当前企业研发机构建设比较普遍遇到的问题主要有：一是研发机构管理水平较低，研发效率管理欠缺；二是高水平研发成果较少；三是基础研究与应用研究较少，研发机构技术积累能力薄弱。
    近一步加强对企业研发机构支持
    
    十年来，我国企业研发结构建设取得长足进步，企业技术创新能力大幅提升，并具备了进一步加强技术创新能力建设的基础。国家对企业研发结构建设的支持发挥了重要作用，但还需要进一步加强对企业研发结构建设的支持力度，不断完善相关政策，营造良好创新环境，促进企业提升自主创新能力。
    加大国家和地方的重点实验室、工程（技术）研究中心、国际科技合作示范基地等在企业的建设力度，支持企业开展基础研究和应用研究，促进研发机构成为企业技术积累与创新突破的蓄水池。加强对企业研发机构建设的指导，联合企业共同开展研发机构建设战略研究与专家咨询，促进企业提高研发机构管理能力，提升研发效率。
    鼓励大学、科研院所与企业共建研发机构、进行联合开发。围绕传统产业技术升级和战略性新兴产业发展，构建大中小企业联合、产业上中下游有效衔接、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟研发实体平台，促进企业提升自主创新能力。
    结合创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划等的实施，支持培养科技领军人才和引进海外技术人才，支持企业吸引和凝聚创业人才。对企业如创新型企业的高级技术主管提供信息咨询、专业培训和政策解读等服务。鼓励企业与高校、职业院校建立定向、订单式的人才培养机制。
    支持有条件的企业到发达国家建立研发机构，支持企业开展增强技术能力的海外并购，支持国内企业与海外企业建立国际产业技术创新联盟，充分利用国际创新资源。鼓励有条件的企业到发展中国家建立研发分支机构。
    进一步落实好企业研发费用加计扣除、高技术企业认定与支持等政策。加快推进多层次资本市场建设，充分发挥创业板的作用，支持高技术企业的风险融资。加大国有企业自主创新业绩考核的引导力度，完善中央企业研发经费视同业绩利润的考核政策，促进企业中央研发机构建设。积极推进国有高技术企业的股权激励改革。
    （作者单位：中国科学技术发展战略研究院，科学技术部）