增强驾驭风险本领，要树立正确领导观

    党的十九大报告提出我们党必须增强“八个本领”，其中重要的一条就是增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。
    增强驾驭风险本领是全面增强执政本领的重要内容，与树立怎样的领导观密切相关。一般认为，领导观具有重要的指导和实践意义，是领导工作的灵魂，贯穿于领导实践的全过程。在全面增强执政本领的进程中，领导观的好坏决定着领导者处理风险问题的能力大小，决定着风险处理结果的成败。
    具体来看，新时代增强驾驭风险本领，应当切实树立和巩固正确的领导观：
    一是风险预警观。风险预警观是减少和处理各类风险的先决条件。针对可能发生的各类风险，包括重大传染疫情、具有较大破坏力的自然灾害以及其他危及公共安全的风险问题等，须建立有效预测、防范的预警机制，定期、定点对风险的发生和危及范围进行科学预测，并采取相应防范措施进行避害或将危害的发生缩小在最小范围。同时，预警机构还需设立风险防范标准，做到分级别预警与分级别处置。总之，危机预警观的建立能使领导者最大程度将公共危机置于掌控之中，做到未雨绸缪。
    二是快速处置观。风险管理理论认为，在风险问题面前，领导者的使命是在第一时间对风险积极处置，迅速启用所有公共资源开展危机治理，采取果断措施来遏制危机的发展和升级，尽快恢复社会正常秩序。对领导者而言，快速处置观直接决定能否以最少的时间挽回最大的损失、以最快的速度减少风险的影响。
    三是信息沟通观。风险的发生一般具有突发性特点。当社会面临重大危机和威胁时，人们难免会陷入恐慌之中。为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然会通过各种渠道去获取相关的信息。只有及时传递真实信息，才能正确引导公众在风险和危机面前保持理性，不产生过激反应和行为。而当信息获取不足时，就会出现各种流言。
    对领导者而言，必须在第一时间向公众公开危机真相和相关信息，以此来稳定民心、消解焦虑情绪。经验表明，及时公布真实的信息有利于提高领导者的公信力，垄断和封锁信息则会导致公众的不信任，从而影响公共危机管理系统的运行效能。而提高危机管理的信息透明度，不仅有利于防止次生危机的产生，而且便于领导者全民动员、群防群控，缩短危机周期。在公开信息的过程时，可通过新媒体传播平台、召开新闻发布会以及充分利用传统主流媒体等多种渠道加强沟通，确保公众及时、充分掌握相关信息。
    四是法治保障观。法治保障观是领导者合宪、合法驾驭风险问题的重要保障。从公共危机管理的实践来看，不少国家在构建危机管理机制的同时，先后建立了比较完备的法律法规体系。实践证明，将风险驾驭纳入法治化轨道，有利于保证风险应急处置措施的正当性与高效性。具体措施包括，构建风险驾驭过程中领导者权力运作体系，赋予紧急状态下领导者的特别行政权，明确风险处置预案及启动标准，明确公民的义务与责任，等等。同时，还可进一步修订和完善对不同风险进行驾驭处置的专门法律法规，构建顶层设计、配套完善、统一协调的法律体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。
    五是问责追究观。问责追究观是有效驾驭风险的一把利剑。权力和责任是统一的，有权必有责，有权就要接受监督，这是依法执政和依法行政的基本要求。只有建立起责任追究机制，用与权力相对应的责任追究以及各种监督手段加以督促，才能使领导者真正树立依法行政意识。应按照明确的职能和权限来确定责任，并对领导者处理公共危机问题设定详细的奖惩标准。只有这样，才能确保政令畅通、令行禁止。
    六是全球合作观。在全球化时代，一个国家或地区出现的重大风险常常会产生国际化影响。全球合作观对领导者处理公共危机问题时提出了新的更高要求，即要真正做到开阔胸襟、放宽视野和注重协调合作。
    树立全球合作观也是推动构建人类命运共同体的题中应有之义。特别是，在涉及人类发展的重大风险面前，领导者有责任也有必要与相关国家、国际组织开展合作，既要积极争取国际力量在资金、人员、技术、教育和培训及道义上的支持，也要加强在信息方面的沟通，进而积极整合全球资源，更有效地提升领导者驾驭风险的本领。
    （作者单位：中国浦东干部学院）