用好两把尺子，凝聚监督合力

全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。我们要把思想统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，依据党章党规和宪法法律两把尺子履行职责，推进形的重塑、神的重铸。监察体制改革以来，纪委监委合署办公，纪检监察机关的任务与过去不一样，既要审查违纪问题、又要调查职务违法犯罪问题，既要考虑纪的因素、又要兼顾法的内容，既要用纪言纪语、又要用法言法语，使执纪执法同向发力、精准发力。这就需要纪检监察机关进一步转职能、转方式、转作风，自觉从思想、理念、工作等方面跟进、适应、提升、发展。
    克服思维定势惯性。监督是纪委监委的首要和基本职责，没有强有力的监督，审查调查和问责处置就没有基础。要从参与者变监督者，从全能变有限，不搞无所不管、包打天下，适应监督对象成倍增加的现状，聚焦主责主业、恪守权责边界。要转变偏重事后监督、单纯追求办大案要案观念，牢固树立严管厚爱理念，强化日常监督，探索完善容错纠错机制，为改革者撑腰，为担当者担当。要深化执纪监督与执纪审查分设改革，投入更多力量专司执纪监督，既强化自我监督，也更好地保护整片森林。今年以来，进一步调整优化党风政风监督室、执纪监督室、派驻机构关于执纪监督工作关系，制定工作流程图，规范运行。党风政风监督室统筹负责派单子、交任务、督过程、要结果，执纪监督室分片负责抓好执纪监督工作。派驻机构定位为“前台”，直接负责具体工作；执纪监督室为“后台”，加强指导、支撑、保障。发挥执纪监督、派驻监督、巡察监督的叠加效应，全面掌握某个监督区域或监督单位政治生态建设情况。构建“2+X”执纪监督工作模式，即形成两个责任+X项监督工作模式，X项监督即专责监督、信访监督、专项监督、问责监督、廉情监督、指导监督等。
    着力强化融合意识。纪委的监督执纪问责与监委的监督调查处置职能，相互衔接、互为补充、内在一致，但两项职责的适用对象、适用情形、适用方式上又有所区别，既要用好党章党规党纪，强化党内监督，用纪律管住党员干部；又要依据宪法、监察法和相关法律，对所有行使公权力的公职人员实施监察。这是一个有机统一、相互促进的过程，避免搞成两股劲、两张皮。基于此，将今年全年重点工作进行整合，开展一工程九行动，即实施政治生态优化工程，开展全市纪检监察执纪执法攻坚行动、纪检监察提质压责行动、乡村振兴战略纪律保障行动、党委巡察深化行动、纪检监察派驻（出）机构强化履职担当行动、纪检监察信息化建设专项行动、纪检监察制度化规范化履职提升行动、纪检监察工作品牌提升行动以及打铁必须自身硬专项行动。
    注重“系统抓、抓系统”。统筹不敢腐、不能腐、不想腐，既拿出当下改的举措，又推进长远“立”的机制，减少存量遏制增量。坚持一竿子插到底，特别是在巡视巡察中聚焦一个领域，同时巡察主管部门、下属单位、关联单位，做到政治体检深、发现问题准、分析问题透、整改要求实，切实增强巡视巡察全覆盖实效。今年以来，常州市委6个巡察组已对9个市级机关、1个群团组织、5个市级机关下属副处级以上单位和3个省级以上经济开发区开展巡察，共发现问题180个、提出整改建议89项，向市委、市政府及有关职能部门提交专题建议11份。对市及辖市区十二届市委巡察工作所有信访件、问题线索、专题报告办理情况大起底、大梳理，强化督办，确保件件有回音、事事有着落。同时，突出提级联动。市委第三巡察组巡察辖市区省级以上开发区时，提级巡察至镇（街道），辖市区委巡察组巡察相应的村（社区）。
    坚持群众立场。人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。群众对腐败问题意见很大，就要保持高压态势，老虎露头就要打，苍蝇乱飞就要拍。要让群众参与、监督和评判纪检监察工作，让群众在全面从严治党中有更多获得感。今年以来，聚焦职能部门监管和纪委专责监督合力，全力保障打赢三大攻坚战。推进全市阳光扶贫监管系统建设和运用，对扶贫对象的真实准确、扶贫项目的进展情况、扶贫济困资金的使用情况等开展多轮次抽查审核和专项督查，压实压紧责任。对重点环保项目推进不力、发生重大环境污染事件等问题线索及时进行督办查处。强化金融监管统筹协调，防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。
    （作者为常州市委常委、市纪委书记、市监委主任）