激发释放企业家精神的制度环境 ——对企业家精神的再认识

    
        三 完善激发企业家精神的制度环境
    企业是市场的重要主体，企业家是企业的统帅和灵魂，企业和市场的健康发展依赖于创新实干的企业家精神，这种企业家精神是企业成长的原动力，也是一个国家和社会甚为稀缺的人力资源和根本竞争力。 
    作为一种竞争力，企业家精神蕴藏于社会人群某些个体内，典型地表现在微观经济主体的卓越经营者身上。但这种才能和精神是一定制度和环境的产物。当市场经济发育不成熟和制度条件不具备时，它只能被雪藏甚至连一种潜在的资源都算不上；只有当市场经济发育一定程度、环境和条件适宜时，它才能被唤醒出来，并不断地被激发释放出巨大能量，成为现实的资源和竞争力。比如，我国改革开放以来，企业家如雨后春笋般涌现和成长，产生出马胜利、张瑞敏、褚时健等一大批杰出企业家，正是这些企业家的精神财富的力量推进了我国经济发展和社会进步，带来了新时代的“富国裕民”。其中根本的一点就在于我国实行了中国特色的社会主义市场经济，企业家精神被激发释放出来，企业家有了“英雄”用武之地。目前，我国已经形成了一个比较好的有利于激发和弘扬企业家精神、鼓励企业家干事创业的体制机制环境。但我们也要看到，从经济可持续、高质量的发展要求和标准来看，我国在激发释放企业家精神的体制和制度环境等方面仍存在一些问题和不足，还需要通过进一步深化市场经济改革、不断完善有关政策法规来进一步改进。
    在当前和今后一个时期，进一步优化企业家精神得以释放的制度和政策环境，可以从以下四个方面入手。
    第一，完善产权保护制度，严格依法保护产权。要激发释放企业家的创新、创业和做大、做强、做优企业的热情和干劲，让企业家精神不断迸发和弘扬，首先得让创造价值、追求财富的企业家对未来有良好稳定的心理预期，而良好稳定的心理预期形成，关键在于有法治权威和政策激励等来保护产权，为企业家权益“保驾护航”。
    产权制度是市场经济的基石，保护产权是走中国特色社会主义之路的保障。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国大力推进产权制度改革，特别是近些年来，政府相继出台了一系列产权保护的政策和法规，全社会产权保护意识不断增强，依法保护产权力度不断加大。但也必须看到，当前我国产权保护制度仍不完善，产权保护仍然存在不少薄弱环节和突出问题。如公权力对私有产权保护不力，司法不公、不规范导致企业产权受到侵害，民营企业资产被违规查封扣押冻结等现象在一些地方时有发生。这不仅严重扰乱了正常的市场秩序和经济运行，也严重影响企业家对未来的良好心理预期和企业家精神的充分释放和发挥。
    完善产权保护制度是市场健康运行和经济高质量发展的重要保障和迫切需要。当前，我国经济发展进入新常态，经济增长由数量型向质量型转变，进一步深化改革的任务十分艰巨。要有效应对各种挑战、保持市场经济的良好运行、推动经济增长高质量的发展，必须进一步完善产权保护制度，坚持严格保护产权的政策长期不变。为此，要加大“公权力”侵害“私权力”违法成本，把“公权力”限制在制度的笼子里，筑牢产权保护的政策和法律屏障。“有恒产者有恒心”。要“依法保护企业家财产权”“依法保护企业家创新权益”，形成稳定、透明、可预期和法治化的保护产权的制度环境，才能稳定社会预期，增强人们的信心，让企业家精神充分释放出来、发挥起来 ，更大程度激发市场主体活力和社会创造力，使经济的高质量发展具有持久动力。
    第二，充分尊重和保障企业家的经营自主权。经营自主权是法人财产权的通俗说法，是企业能够独立对自己生产和经营活动做出决策和管理的权利，企业自主经营是市场机制发挥作用的基础。经营自主权是企业家发挥作用的重要保障，没有经营自主权，企业家的职能和作用就无从谈起，更不可能激发出企业家精神。在我国违法干扰和侵害企业家经营权方面问题依然存在。一些地方政府部门对企业的正常经营不当干预的现象时有发生，不仅给企业生产和经营造成困难和阻碍，也侵害了企业合法的权益，甚至有个别企业家无端身陷“牢狱之灾”，导致企业发生危机破产。例如，有的地方政府对环保整改后符合条件的企业，依然长期不准其正常、合规生产经营。
    在我国经济增长由数量型转向质量型发展的新时期，尊重和保障企业家的经营自主权尤其重要。政府可以通过“看得见的手”对企业的生产安全、产品质量、环保标准等提出要求，也可以通过宏观调控政策来引导产业升级的方向。但在不违背相关政策法规和规制标准的前提下，如何淘汰落后产能、如何进行产业升级等等问题，都应当由企业家根据市场供求状况自己做出判断，政府不应过多干预，更不能越俎代庖。此外，在企业经营的内部管理、人事任免、薪酬激励等方面，政府不要越位插手其间，要爱护企业家、尊重企业家的经营自主权，保护和激发企业家的创新创业精神。
    第三，营造促进公平竞争的市场环境。公平的市场竞争是经济社会进步与发展的源泉。要营造更为公平的市场环境，就要给市场各微观主体以平等的“国民待遇”，保护各类经济主体的个体产权和合法利益，保证各种所有制公司或企业依法平等使用生产要素、在受到同等法律保护前提下参与市场竞争。能否真正构建起各类经济实体公开、公平和公正地参与市场竞争的环境，对于企业家精神的激发和弘扬至关重要。为此，应厘清政府和市场的边界，让“看不见的手”的引导和“看得见的手”的行动相得益彰地发挥各自作用，要在市场配置资源起决定性作用的同时，全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和地方保护主义，反对不正当竞争，依法清理废除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，营造出一个真正的权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。只有在公平竞争的前提下，企业家的才能，即重组要素的能力以及冒险精神、开拓市场精神、拼搏精神才能迸发出来。
    第四，营造良好的市场营商环境和鼓励创新、创业的文化氛围。激发释放企业家精神，并让企业家精神竞相迸发，离不开良好的市场营商环境和鼓励创新、创业的文化氛围。尤其要宽容和善待企业家在创新、创业中的挫折和失败，如此，才能真正鼓励探索、激励成功，才会激发全社会的创新意识、创新精神。
    在营造良好的营商环境和鼓励创新、创业的文化氛围过程中，一方面，政府要致力于建立“亲”“清”新型政商关系，厘清政府和市场边界，进一步改进政府的服务功能，降低企业交易成本，通过改革切实降低企业税费负担和能源、资金等要素成本；另一方面，对于企业家以增强企业活力和竞争力为目标，在大胆探索、锐意改革中出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、违法经营、不当牟利，就应给予更多理解、宽容和帮助，以更好激发和保护企业家精神。
    当前，政府这只“看得见的手在”大力支持实体经济发展的同时，更要着力营造崇尚创新、宽容失败的文化环境和舆论氛围。这些方面工作做好了、政策引导到位了，社会制度环境改善了，就会极大扩展企业家创新创业的空间，让企业家精神在中国的大地上竞相迸发出来。
        （作者系吉林财经大学马克思主义经济学研究中心副主任，研究员）
    

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