我国钢铁工业70年发展成就及未来高质量发展的对策分析

三、钢铁工业发展需要解决的突出问题与矛盾
    （一）自主创新能力不强，产品质量有待提高
    与世界钢铁强国相比，我国钢铁工业的自主创新能力特别是原始创新能力还存在明显的短板。从技术装备来看，我国钢铁工业的一些关键核心装备特别是一些高度集成化、智能化的技术装备对外依赖还比较大。从工艺流程技术来看，钢铁流程智能控制技术、非高炉炼铁技术等突破性的工艺流程技术创新能力不能适应产业发展的需要。从产品创新的角度看，我国钢铁工业产品自主创新能力与国外先进水平仍然存在一定差距，部分高端产品的质量稳定性、一致性亟待提高，在一些高技术、高附加值产品领域，部分产品如高级别冷轧汽车板由于板面质量和产品性能稳定性存在问题还不能完全满足用户使用要求，部分高端特殊钢如用在高度列车上的车轴锻坯、车轮、轴承尚没有实现国产化。
    （二）发展方式仍然比较粗放，产业绿色低碳化发展能力有待提高
    一是产业发展效益仍然比较低。2016年，我国规模以上钢铁企业主营业务收入占全国规模工业的比重只有5.9%，而消耗的能源总量却占工业能源消费总量的21.9%。二是绿色发展两极分化问题急需解决。尽管已有宝武、太钢、唐钢、邯钢等达到国际先进水平的标杆企业，但是由于地区差异、技术装备水平差异、环保理念差异等，仍有很大一部分钢铁企业环保投入不足，绿色低碳化发展能力与水平较差，致使钢铁工业发展的环境载荷仍然较大。2017年，钢铁工业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量分别占到全国排放总量的7%、10%、20%左右，主要污染物排放量在所有工业行业中“独占鳌头”，产业的绿色低碳化发展仍然任重道远。
    （三）产能过剩的压力较大，根治产能过剩的体制机制有待完善
    近年来，在中央强力的干预下，钢铁工业去产能取得一定成效，但是，应该看到，当前去产能成效的取得是在强烈的行政干预下实现的，而导致钢铁工业产能过剩的、深层的体制机制问题依然没有解决。尤其应该警惕的是，在当前我国钢铁工业的暂时性回暖的背景下，更应该警惕产能过剩的死灰复燃，更应该加快改革，建立健全根治产能过剩的体制机制。
    （四）铁矿石对外依存度高，原料保障风险有待化解
    由于资源禀赋原因，我国钢铁工业发展过程中的铁矿石供应的增长跟不上钢铁产量增长的步伐，铁矿石供应缺口不断扩大，铁矿石的对外依存度不断提高。从2000年至2018年，我国铁矿石进口量从0.7亿吨增加到10.38亿吨，十几年间猛增13.8倍。铁矿石对外依存度逐年递增，2015年首次突破80%，2017年比例达到87.5%。在世界铁矿石贸易结构将更加趋于集中的背景下，如何获得供应有保障、价格相对稳定可控的铁矿石资源，已经成为事关我国钢铁工业可持续发展的一个重大课题，需要尽快研究应对之策，以化解风险。
    四、推动中国钢铁工业高质量发展的政策建议
    （一）健全钢铁工业科技创新体系，建立健全研发人员的激励约束机制，提高创新效率
    我国钢铁工业的整体创新能力仍然比较弱，原因是多方面的，既历史的因素，也有创新体制不顺、激励不足引发的创新效率低下的问题。而后一个方面的因素很可能是导致我国钢铁工业自主创新能力弱的主要原因。事实上，改革开放以来，我国钢铁工业的科技创新出现了分散化、碎片化、行政化的倾向，官产学研的创新体系异化为政府主导、产学研迎合政府意图的行政化创新体制，研发方向的选择往往带有很大的随意性和主观性，对研发投入的决定性因素—科技研发人员的激励机制没有建立起来，结果创新投入与产出不成比例，研发投入多、研发成果少。因此，提高钢铁工业科技创新能力与水平，当务之急不是盲目地加大投入力度，而是应该继续深化钢铁工业科技创新体制改革，理顺科技创新体系，使钢铁工业科技创新的各个环节、各种要素在顺应市场和产业发展规律的基础性形成整体最大效能，提高研发投入的产出效率。在没有理顺科技创新体系、建立有效的研发激励约束机制的情况下，盲目地加大研发投入很可能导致资金与资源的浪费，并不能有效提高创新能力与水平。
    （二）加大低碳化改造，提高产业可持续发展能力
    目前我国钢铁工业低碳化发展的问题主要在于企业两极分化比较严重，部分落后企业由于节能减排设施不到位、技术跟不上、环保约束不力，企业生产经营过程的资源环境消耗远高于行业平均水平，结果造成整个行业的环境负荷较大。因此，实施钢铁工业的低碳化改造，提高产业可持续发展能力，重点应该紧紧抓住行业环保落后钢铁企业的低碳化改造工程。鼓励这些钢铁企业采用先进清洁生产技术实施升级改造。如：鼓励企业采用干熄焦技术，实施焦炉煤气脱硫工程，生化废水深度处理工程，烧结工序脱硫除尘工程，转炉烟（粉）尘深度治理工程等。同时要按照绿色可循环的要求，促进钢铁制造流程优化与升级，鼓励产业耦合，推进钢铁与建材、化工等行业间的耦合发展，带动废弃物资源化利用，实现钢铁制造、能源转换和废弃物消纳的三大功能。
    （三）继续深化改革，建立健全根治产能过剩的体制机制
    彻底根治产能过剩的这个顽症，必须改变导致钢铁产能过剩体制机制，进一步深化市场化改革，消除钢铁要素市场的扭曲和政府特别是地方政府对本地钢铁企业甚至“僵尸”钢铁企业的各种显性与隐性补贴，形成市场化的产能调控机制。即要通过继续深化改革把市场机制的作用发挥到最大，让市场在资源配置中起决定性作用，实现钢铁产业的优胜劣汰和市场出清。只有进一步深化体制改革特别是要素市场体制改革和财税体制改革，加快建立市场化、法制化的产能调控机制，使低端过剩产能有序退出市场，才能实现优胜劣汰，提高钢铁工业资源配置的整体效率，从而彻底铲除导致钢铁产能过剩反反复复的体制机制环境。
    （四）多措并举，提高铁矿石资源的保障能力
    一是要着力加大钢铁工业全产业链的整合力度，提高国际铁矿石谈判的筹码与话语权。尤其是要通过产业链整合，提高钢铁产业集中度、废钢回收利用率、加快矿产采选技术创新。二是要积极实施多元化进口战略。特别是要借助“一带一路”深入推进的有利条件，加强与“一带一路”沿线铁矿石资源比较丰富的国家，如俄罗斯、伊朗、乌克兰、蒙古、哈萨克斯坦等铁矿石资源贸易的战略合作，尽可能实现铁矿石进口来源的多元化、多渠道。三是大力实施“走出去”战略，建立稳定的海外铁矿石资源供应基地。借鉴美日韩等钢铁强国的经验，我国应该在推动“一带一路”的全球合作过程中，鼓励骨干钢铁企业实施跨国经营战略，鼓励和扶持钢铁企业与矿业龙头企业到国外去参与资源勘探开发，充分利用国外资源，建立长期稳定的海外资源供应基地，提高海外权益矿在我国铁矿石消费中的比重，实现铁矿供应多元化，降低铁矿石供应风险。
        (作者系中国社会科学院工业经济研究所副研究员）

上一页  [1] [2] [3] 下一页