会员登录
会员注册ZHENG Xiao-ling
(Fujian Normal University, Fuzhou 350001,China)
| 【内容提要】 | 福建科技投入近年来取得了显著的成绩，但与国内其他省市进行比较，福建科技投入仍然存在R&D投入总量不足、基础研究投入比重偏低以及科技投入产出较低等一系列问题。因此，必须进一步加大科技投入力度，加强企业技术创新活动，努力完善科技创新的外部环境。 |
【关 键 词】/ //科技投入/省市比较/弊端分析
近几年来，随着我国科技体制改革的逐步深化，以及国家一系列科技计划的实施，福建结合自身的特点，在把全省科技工作的重点逐步放在服务和推进海峡西岸经济区建设的奋斗目标上来的同时，不断加大科技投入的力度，全省科技投入取得了较大的发展。但是从全国来看，福建省科技投入机制的发展步伐仍处于中游水平，仍存在着大量的问题。
1福建省科技投入水平的全国范围的比较
1.1科技基础条件建设投入
2004年福建的科学研究和综合技术服务业基建投资占基本建设投资额的比重为0.18%，比2003年有所下降，在全国各省市排名第25位，比2003年下降8位，表明2004年福建省的科技基础条件建设投资力度有所减弱。由于全国其他省市的投资力度普遍减弱，全国的平均水平由1.11%降低到0.48%，福建省的排位下降明显，而且福建省的科研基建投资力度已显著低于全国的平均水平。2004年福建的固定资产购建费占科技经费内部支出总额的比重为38.61%，比2003年有所提高，并高于全国平均水平；在全国的排名为第4位，比2003年下降1位，但在全国各省市中还居于前列，为华东六省之首。
1.2科技活动人员投入
近年来，福建省R&D人力投入增长较快。2004年，福建的每万人口从事科技活动人员数为22.77人，比2003年的水平有所提高。在全国的排名为第14位，比2003年上升2位，表明福建省科技人力资源不足的情况有所改善。但从各地区对比来看，福建省的指标水平还低于全国平均水平，仅为北京市同等指标的1/9。在华东六省中也仅处于中游水平。2004年福建省的科技活动人员中科学家工程师比重为65.14%，比2003年下降了3.73个百分点；在全国的排名仍为第16位。表明2003年科技活动人员的素质力量有一定下降（图1）。
图12004年全国各省市区每万人口从事科技活动人员数
1.3科技经费投入
从图2来看，2004年福建省R&D经费占GDP的比重为0.76%，比2003年提高了0.04个百分点，在全国务省市区中排名没有变化，仍是第17位。而从图3分析表明，2005年福建省的R&D经费投入强度没有显著提高，R&D经费内部支出53.73亿元，相当于GDP的0.82%，仅比2000年提高了0.26个百分点，R&D经费占GDP的比重仍仅为全国平均水平的63.33%。虽然2005年福建省R&D经费投入比2004年处于同水平的山西和黑龙江的投入总量增多，但是R&D经费投入强度还是低于两省，福建全省科技经费投入不足现象仍较明显。
图22004年全国各省市区R&D经费占GDP的比重
图32005年各地区研究与试验发展R&D经费支出情况
1.4与全国各省（市、区）的综合比较
综合以上分析，2004年福建省的科研基建投入强度在全国的比较中处于中下水平；在科技活动人员投入的比较中，福建省每万人口从事科技活动人员数及在全国的排名都有所上升，显示福建省加大科技人力资源投入，加快科技人才队伍建设，重视发挥科技人才的作用，并取得明显效果；在科技活动经费投入的比较中，2004年福建省科技经费投入水平无显著提高，仍处于全国的中下游水平，与全国平均水平还有较大的差距，科技经费投入严重不足；在科技产出的比较中，福建省每万名科技人员发表国外三大检索工具收录科技论文数处于全国中上水平，但每百万人口发明专利授权量居全国较末水平，表明福建整体上科技创新能力仍然不足（表1）。
2福建省科技投入存在的问题与成因分析
从以上的福建省和国内务省的科技发展差距对比来看，福建省的科技投入在总量、结构、管理体制和机制上都存在一些需要解决的问题。
2.1科技投入强度不够，R&D强度偏低
从国内务省的比较来看，福建省的科技经费投入的总量及其R&D强度都偏低，全社会的科技经费投入不足现象非常明显。从世界各主要发达国家科技经费供求特别是R&D经费占GDP比重的一般规律看，要使科技进步真正成为经济社会发展的主要推动力量，R&D占GDP的比重一般应保持在1.5%以上。近年来全省科技经费投入呈上升趋势，2005年福建省共筹集科技活动经费120.06亿元，比上年增长28.88%。R&D经费内部支出53.73亿元，相当于GDP的0.82%，离1.5%还有较大的差距。福建R&D投入水平偏低有其客观原因，主要是福建科研机构、高等院校，特别是部属科研机构、高等院校少。而且三资企业的研发活动有相当一部分在国外或省外，影响到当地企业自主开发的投入水平。如何提高福建自主创新能力，将面临着严峻的挑战。从长远看，技术供给将难以跟上结构调整和产业技术进步升级的需要，经济发展将面临瓶颈制约。
2.2科技人力资源配置不足
科技人力资源配置主要表现为科技人力资源存量和科技人力资源质量，即量和质两个方面。科技活动人员总量体现为量，科学家和工程师的数量及其占科技活动人员总量的比重体现为质。由于对人才的重视程度不够以及人才培养引进机制还不够完善，导致了许多优秀的人才流失和难以引进。目前，全省现有的科技人力资源无论在数量上还是质量上都不适应经济发展的需要，2004年福建的每万人口从事科技活动人员数为22.77人，低于全国平均水平26.90%；科技活动人员中科学家工程师比重为65.14%，略高于全国平均水平64.69%。可见福建省科技人力资源的配置处于全国中游水平。福建科技人才资源总量一直偏小，一方面是由于福建处于南方沿海地区，国家对福建的教育科技投入较少，高等院校和大院大所办得也少，高等院校目前只有39所，在全国前列的只有厦门大学一所，导致了科研基础薄弱，科学研究人员缺乏；另一方面是因为福建企业规模较小，以致对科技人才的承载力、吸引力相对不足。近年来，虽然全省工业企业规模有了较大的扩张，但与广东等省市相比，规模差距比较明显。因为高水平的科技人才是创新能力的核心，有了高素质的科技人员，才能使企业在科技竞争中不断推陈出新。所以在今后的发展中，政府要鼓励企业完善用人机制，一方面给予优厚的条件吸引省内外科技人才的加盟，另一方面政府要加大教育投入，对职工进行职业技术培训，从根本上解决人才缺乏问题。只有如此，才能进一步提高企业自身技术开发的能力，才能促进福建的可持续经济发展。
2.3基础投入偏低，科技活动投入结构不尽合理
福建省的基础研究领域的投资比例严重偏低。国际上发达国家的基础研究、应用研究经费占R&D经费的比重一般分别在10%和20%以上，2005年福建省基础研究、应用研究和试验发展占R&D经费的比重分别为：2.2%，9.7%和88.1%，其水平远远低于全国平均水平的8.5%，21.8%，和69.8%。可见福建的基础研究投入比重较低，力度的不足，在研发活动中的比重得不到根本性的提升，将制约全省科技自主创新能力特别是原始创新能力的提高。全省的高等院校和科研机构是基础研究的主要执行部门，由于基础研究经费投入不足，尤其表现为对高等院校科研经费投入不足，已成为制约全省科技发展的重要因素。
究其原因主要有两个方面，一方面福建省政府没有转变思路，注重于产业化项目的研究，而对原始性创新的研究重视程度不够，这将会导致全省经济后续发展中科技创新支撑不足；另一方面，由于省政府连续多年财政收入不足，导致政府支出中科技投入增长迟缓，再加上财政投入项目较多，因此，作为公共品的基础研究投入不足就不足为奇了。
2.4企业科技投入不足，研究开发能力弱
一般认为，工业化国家工业企业的科技开发投入占产品销售收入的比重为1%时，企业很难生存，2%方可维持生存，3%表示企业的生产经营活动处于良性循环，5%才有竞争力。福建省规模以上工业企业科技经费投入虽然每年都有增加，但科技经费投入占产品销售收入的比例仍不高，福建省平均为1.1%左右，仍低于维持生存的2%的水平，据测算，要达到2%的水平，科技活动经费为96.4亿元，要达到良性循环的水平，经费为144.7亿元，而要达到具有竞争力5%的标准，经费高达241.1亿元。而2005年全省规模以上工业企业的科技投入为70.04亿元，与上述目标比较，缺口较大，2004年规模以上工业企业中，开展科技活动的工业企业仅1061家，占8.9%，比上年下降2.3个百分点，有开展研究与试验发展(R&D)活动工业企业624家，占5.2%，比上年下降2.2个百分点。主要是大量的工业企业缺乏可持续发展的长远眼光和科技先导的先进意识，仍然停留在粗放型的落后增长模式，一味追求经济效益的增长，却忽略了促进效益增长的真正原动力即技术开发活动，由于思想上不重视或缺乏资金或无合适项目等种种原因未开展科技活动。2004年，在福建1015家大中型工业企业中，仅有科研机构243家，平均4个企业才拥有一家科研机构，且科研机构数呈现出减少和不稳定的状况，这大大影响到企业科技活动的开展。正是因为福建企业科技投入的不足，使得福建省的企业在全国市场上的竞争力不足，特别是在高科技产业方面，企业之间的差距更加明显。
2.5科技产出效率不高
专利和科技论文是2个重要的科技活动产出指标，也是国际或地区竞争力评价的惯用指标。专利分为发明、实用新型和外观设计专利3种，其中最重要的是发明专利，其申请量和授权量是衡量一个国家科技水平的重要指标，具有国际可比性。从最新的统计数据来看，2005和2006年福建省的综合科技进步指数在全国各地区排名中基本定位在11位；在全国各地区的科技产出的比较中，福建省每万名科技人员发表国外三大检索工具收录科技论文数处于全国中上水平，但每百万人口发明专利授权量居全国较末水平。2005年个人专利申请数与授权数分别占总数的76.91%和75.83%，该年福建省专利申请量中，高等院校、科研机构和机关团体仅分别占2.74%、1.12%和0.08%；在专利授权量中，则分别仅占1.69%、0.48%和0.14%，表明高等院校和科研机构的各种资源优势没有充分发挥。可见福建整体上科技创新能力仍然不足，科技产出效率不高。这主要是因为福建省在科学技术行业政策及科技项目规划与计划的制定、科技计划项目立项与评估、科技项目的竞争性招标与投标、科技项目资金的使用与监督等方面管理不善，使得科技经费的使用效益不高。
3结语
通过以上对福建科技投入的国内比较分析和弊端分析，我们发现福建省科技投入机制的发展任重道远。因此，福建要借鉴国内外科技投入的政策经验，继续加大科技投入力度，尤其要加强对基础研究和重点项目的研究，并以对科技发展最具根本性影响、同时也是正外部效应最强的基础性研究作为政府直接投入的主要对象；进一步深化科技体制改革，促进科技与经济一体化发展。
收稿日期：2007-06-01
注：本文相关数据来源于《福建省2003-2006年国民经济和社会发展统计公报》；文中图表资料来源：《中国统计年鉴(2005)》，《中国科技统计年鉴(2005)》。
|
【作者简介】郑小玲，福建师范大学经济学院，经济学硕士。（福州350001）