乡村振兴需要“城归”返乡创业

    第一，为农村产业发展提供了核心支撑。随着大量“城归”返乡创业，该群体在人力资源和物质资本方面的比较优势将得到充分释放，立足于家乡的资源和市场，因地制宜地选择合适的产业，精心培育并不断壮大，必然为农村的未来发展提供产业支撑。第二，为确保粮食安全创造了有利条件。通过预先统筹谋划，“城归”返乡创业项目统一进入各类园区集约发展，或者利用农村废弃宅基地和“三旧改造”用地，尽可能节约耕地，有助于守住耕地红线。同时，随着部分“城归”进入农业领域创业，农业的产业化、规模化和现代水平将大幅提升，粮食产量和品质都更可能得到保障。第三，为农村三次产业融合发展夯实了现实基础。大量“城归”基于自身的禀赋特质，结合家乡的实际情况，在当地选择性地进入三次产业开展形式多样的创业活动，并根据创业进展不断延伸和完善产业链条，稳步促进农村三次产业融合发展。第四，为精准扶贫拓宽了新的思路。 “城归”返乡创业，必然带动大量农村劳动力就近就业，确保农民稳定就业和增加收入，最终实现脱贫致富的目的。较之于政府财政转移支付等方式，这种产业扶贫模式更接地气，也更为持久。
    推进“城归”返乡创业的主要路径
    政府适度引导，提高“放管服”水平。首先，宣传上“不缺位、不越位”。政府有关部门在引导和鼓励农民工返乡创业时，在宣传上务必用词准确，既要突出返乡创业的重要意义，积极鼓励部分具备条件的“城归”返乡创业，又要适度强化风险意识，避免创业中的过度拥挤；其次，责任上“显个性、重担当”。要坚持“一企一策、专人负责”主基调，结合不同创业项目的特性制定个性化的扶持对策，及时解决返乡农民工创业中遇到的各种困难，帮助他们搞好风险控制；再次，流程上“简手续、压周期”。为了满足“城归”创业之需，政府部门要优化审批程序，压缩办事周期，构建多部门联合办公的一站式综合服务平台，尽可能降低创业的制度成本；最后，行动上“争主动、强统筹”。政府部门应责无旁贷地支持农民工返乡创业，在创业项目遴选、基础设施建设、土地流转与整合、优惠政策落实、营商环境营造、专业技能人才培养等方面提供一揽子优质服务。
    行业协会积极疏导，搞好沟通和协调。农村地区的各种行业协会要成为政府管理部门与返乡创业农民工之间沟通交流的桥梁和纽带，要积极主动向返乡农民工推介家乡各类创业项目，充分展示回乡创业的各种比较优势，宣传各项配套优惠政策。当创业企业一时陷入经营困境，行业协会要及时帮助企业疏导各种关系，准确诊断问题，为创业企业排忧解难，循序渐进地协助企业走上正轨，并逐步做大、做强、做优。
    返乡创业“城归”真正主导，防范各种创业风险。首先，“城归”在返乡创业时要冷静思考，切忌盲目跟风，认真权衡自己所具备的主客观条件，用好各种外部支撑条件，谨慎确定所选择产业及其产品的市场定位，密切关注市场环境变化，广泛开展对所选项目的可行性分析，全面评估创业项目可能存在的各种风险，为创业企业开办后的顺利运营作好铺垫。其次，针对返乡创业过程中在市场、管理、法律、行政等方面存在的各种风险，返乡创业的“城归”要未雨绸缪，编制好风险控制预案，以便提前预防和从容化解各类风险。最后，返乡创业“城归”要充分发挥自身的主动性和创造性，逐步减少对政府扶持的依赖，主动迎接市场竞争考验，驾驭创业企业走得更稳、走得更远。
       （作者单位：华南师范大学经济与管理学院）

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