美国电子政务的发展经验

    经过十多年的快速发展,我国电子政务目前也取得了许多显著的成就,其所能提供的公共服务正在朝着规范化、标准化的方向发展,成为各级政府平稳运转和高效履职不可或缺的手段。然而,电子政务在政府实际工作中依然存在一些突出矛盾和问题,如顶层设计不够完善,统一规范的国家电子政务网络尚未形成,网络信息安全形势严峻,法律法规和标准规范滞后,应用潜力没有充分发挥,绩效评估开展不到位,等等。“十三五”时期,我国电子政务发展将面临前所未有的重大机遇。借鉴美国的先进经验并结合我国国情,以下几点应当在建设电子政务中予以重视:
    加强电子政务发展的立法建设。与美国相比,我国在推进电子政务发展的立法环节尚属薄弱。美国是法制比较健全的国家,在电子政务的建设过程中,一直得到了强有力的法律保障。电子政务兴起后,美国在短时间内完善了涉及知识产权、个人隐私、电子商务等相关法律体系,不断补充完善电子政务发展中存在的法律漏洞。对比美国,我国在立法上的滞后已经约束了电子政务的发展。因此,我国应当加强电子政务建设标准的立法,在法律层面上制定统一标准,做好整体规划；其次,应当重视信息安全的立法,明确电子政务的安全标准、具体规则以及对触犯信息安全法律的惩戒措施,全面提高电子政务的安全水平；同时应当建立网上个人隐私保护的法规,增强公众的安全感,从而推动民众对电子政务的支持和积极参与。
    确定自上而下的发展战略。美国从克林顿总统到布什总统,均把建设“电子政府”作为政府改革重要内容,除组建专业机构负责全国电子政务的建设外,还建立了各级政府部门的首席信息官的制度,由此推动了电子政务在美国的高速发展。我国在中央政策的贯彻执行上比美国有较为明显的优势,因此,应当在中央层面对各级政府建设电子政务制定统一的标准,统一规划,加强领导,强力推动。
    提高电子政务应用系统建设的水平。美国在大规模实施电子政务建设之前,其信息技术产业已经经过了四十多年的发展,因此其基础应用系统的建设能力相对成熟,美国电子政务的高速发展很大程度上得益于此。因此,我国应当加大基础应用系统的科研力度,在硬件设备和软件技术开发上取得自主的知识产权,获得较高的技术能力,保障政府信息化的安全,加大跨部门、跨地区的电子政务应用工程建设,提高政府信息资源的共享水平和科学决策的能力。
    建立权威的管理机构。管理机构是组织管理体系建设的重要环节,根据我国现在的行政体制,负责电子政务发展的领导机构应当具备足够的权力来指挥、协调政府各部门的资源,因此应当建立政府首脑负责的体制,将掌控人、财、物等基础资源的部门纳入领导体系,提高电子政务建设资源配置的效率。
    加强专门人才的培养。在“十三五”规划中,电子政务被提升到了前所未有的高度,因而组建专门的人才队伍已成为迫在眉睫的任务。一方面,借鉴美国首席信息官的制度,加强政府各部门负责电子政务专员的专业素质培养,通过定期培训、定期考核,强化业务能力；另一方面,在公开招聘和遴选中,选拔具有专业知识背景的人才补充到建设电子政务的队伍中来,弥补理论和实际操作中的人才空缺。
    (作者单位:延安大学公共管理学院)

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