优化营商环境是区域发展的重要前提

    改革开放初期，国内普遍存在严重的基础设施短缺，对外交通和通信条件，以及用水用能等必要的硬件条件对于企业的投资决策影响更大。随着基础设施条件的普遍改善，以政府政策规制、商务服务和公众行为模式为核心的软环境质量成为营商环境主要内容。由世界银行Doing Business研究小组在全球进行营商环境评价的10项指标中，除了电力供应一项硬件指标外，其余9项都属于政府规制和商务服务的软环境指标，包括开办企业、办理施工许可、登记财产、获得贷款、投资者保护、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产等。阳光度假村与亚布力管委会之争，问题也恰恰出现在这些方面。
    透过阳光度假村这一个案，可以管窥现阶段制约地方经济发展的重要体制因素，也给我们带来许多进一步优化完善营商环境、促进地方经济发展的重要启示。一是优化营商环境，要服从服务于市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制目标，区分“裁判员”和“运动员”的角色定位，塑造“亲”“清”政商关系。二是优化营商环境，核心在于按照依法、透明、可预期的原则，建立政府与市场的良性互动模式，做到政府调控干预有据有度有序，避免行政权力滥用。三是优化营商环境，要以“简政”和“减负”为重点，大幅精简面向企业的审批事项、压缩办理时间，同时要进一步减轻企业的税费负担，既抓提高政府办事效率，又让企业有实实在在的获得感。四是优化营商环境，要着力营造公平竞争的市场环境，保障本地企业和外来投资企业，以及不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，为各类企业提供公平竞争的市场环境。
    （作者为中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、研究员）

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