多中心城市体系促进区域协调发展

    缩小地区差距 加快城乡融合
    多中心空间发展模式有助于缩小地区差距和实现城乡融合。片面地鼓励大城市增长，会导致经济社会发展的空间分割，拉大大城市与小城市以及城市与乡村（镇）间的发展差距，这与新型城镇化战略以及乡村振兴战略、区域协调发展构想背道而驰。通过构建多中心城市体系，增强城市之间的规模与功能借用，大城市吸引周边中小城市资源、积累集聚优势的同时，产生对后者的扩散效应，城市之间互利互惠而不是让小城市一味地为大城市输送资源，这自然有助于缩小省份（自治区）内部的经济发展差距。从单个省份或城市群的角度看，促进多中心化，适度控制首位度，可以缩小其内部区域间的收入差距。同理，从全中国的视角看，促进京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、成渝、中原等多个城市群的共同发展、多点开花，则利于东中西、南北方、沿海和内陆之间的区域均衡。随着中小城市和县域经济的增长，可以为农村和农业发展就近提供市场和财政支持，降低农村劳动者的外出务工成本，逐渐缩小城乡差距，实现城乡融合发展。
    多中心城市体系立足于中国的自然地理和文化特征，有利于一带一路建设的顺利推进。中国是一个幅员辽阔、人口庞大、民族众多的发展中国家，经济地理环境明显不同于日本、韩国、英国等面积有限而人口密度高、城市人口高度集中于个别大都市（圈）的国家；也有别于澳大利亚、蒙古国等国地广人稀，不需要也很难产生大规模城市群的国家。在中国，构建多个城市群，每个城市群内部又形成多中心、多层级的城市网络，促进不同地理区域之间、大小城市之间、城市和乡村之间相对均衡发展，是城市化发展的必由之路。这既可以高效且保护性地利用我国广袤的土地和丰富的自然资源，也有助于我国不同地域、不同民族的多元文化繁荣发展，互相交流，提高对传统文化的认同感和中华民族的凝聚力。不仅如此，多中心的城市体系和均衡的区域发展也利于一带一路建设的顺利推进。只有内陆地区特别是西北及内蒙古、西南地区的经济和城市化发展到一定水平，才能更好地与俄罗斯、蒙古国、哈萨克斯坦等一带一路参与国完成对接；而只有东部沿海地区建立起网络状的多中心城市体系，才能与中西部的城市网络产生有效互动，助力西部省市有效对接一带一路相关国家。
    充分发挥城市系统的网络外部性
    发展多中心且功能互补的城市网络体系，是中国未来城镇化建设的一个重要方向。同一城市群或不同城市群的中心城市之间相互联系，同时与周边的中小城市分享市场和功能，由此形成一个分工合理、功能互补的多中心城市体系，可以最大限度地发挥城市系统的网络外部性，实现整体经济效率的提升和区域协调发展。
    一是做好城市群发展规划和定位。具体到某个城市群来说，要明确其首位城市、核心城市、次中心城市等，拟定城市群内部不同城市在地位、功能、规模上的合理定位，引导产业发展的有效分工。二是完善城市群内部和城市群之间的交通物流网络。对于不同类型的城市，其交通功能可以进行差异化发展。通过加强城市之间的联动，使集聚优势超越单个城市的界限而在整个省区或城市群中产生效果。三是打破城市群发展在行政区划、户籍限制等方面的壁垒。
    （作者单位：东南大学经济管理学院）

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