用大数据提升城市应急能力

    构建城市应急管理智慧平台
    在大数据环境下，城市应急需要依赖于一个功能强大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工处理、报送发布、跟踪反馈于一体的应急智慧平台。一是建设城市应急基础资源系统。推进互联网与应急管理的深度融合，结合城市区域情况、重大危险源、重点防护目标等基础数据库，构建融合应急数据资源规划、数据资源标准、数据资源构成、数据资源共享于一体的数据资源管理系统，并根据实际情况，实现动态调整、修订、更新。二是构建城市应急技术支持系统。通过建立专业技术工作站、依靠政府科技发展计划或规范技术服务外包制度，完善智能化信息平台技术架构、综合应用系统云计算关键技术、数据库管理与共享关键技术，构建一个集海量信息管理、信息共享与智能分析、协同管理与应急联动等功能于一体的城市应急技术支撑系统。三是构建城市应急决策指挥系统。依托大数据深度挖掘和可视化技术，完善专家系统、决策支持系统、模型库管理系统和决策指挥系统来充实决策依据、优化分析手段、整合应急资源。四是健全城市应急信息服务系统。加快推进“智慧政务”工程，完善应急管理平台的数据采集与储备系统、灾情预警系统、信息报送与发布系统、舆情监控与引导系统、公共安全事件信息跟踪与反馈系统等，从而实现城市公共安全数据汇集与调度、辅助决策分析与指挥调度、跨部门数据集成与业务协同，支撑和促进城市公共安全应急管理信息化建设中的信息资源整合、共享和业务协同，满足应急平台云端化的研发趋势与应用需求。
    提升城市应急管理保障能力
    构建安全稳定的城市应急基础保障体系，是当前解决城市应急难题的保证。一是加强城市应急网络安全建设。按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《网络安全法》等，加快制定国家信息与数据资源处理等领域核心技术、设备发展的时间表和路线图，加强信息网络基础设施安全防护，并借此提升城市安全管理、危机感知和风险防范能力。二是研发应急信息安全技术。由国家统筹实施信息安全专项计划，同时开展网络和大数据技术安全应用示范，提高城市应急安全的核心技术和产品水平。三是建设城市应急数据跨网、跨域流动管理体系。完善城市应急网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系，完善数据跨网和跨域流动管理制度，确保数据安全。四是加强应急数据资源产权保护。加强城市应急领域关键环节专利导航，引导企业、部门加强知识产权战略储备与布局，加大对应急数据资源等创新成果的保护力度。五是加强城市应急法律法规建设。要加快城市应急相关立法工作，投入力量研究、调整和完善不适应大数据发展和管理的法规与政策，进一步完善《中华人民共和国突发事件应对法》等相关的法律法规中现存的跨行业操作困难、部分内容与发展需求脱节等问题，健全城市公共安全应急法律体系的整体规划。
    （作者单位：湘潭大学商学院；中国人民大学信息管理学院）

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