[原创]德鲁克：消灭恐怖主义需用跨国主义机构

    据新华社报道，3月1日晚发生在云南昆明火车站的严重恐怖案，经公安部组织云南、铁路等公安机关和其他政法力量40余小时的连续奋战，已于3月3日下午成功告破。联合国安理会2日通过一项声明，“最强烈谴责”3月1日发生在中国云南昆明火车站的恐怖袭击事件。安理会用“毫不含糊”的声音对中国的反恐表达了支持。德鲁克在《后资本主义社会》中说，在后资本主义社会需要跨国行动与跨国主义机构的一个重要议题，也就是消灭恐怖主义。
    早在一次大战之前，政治家与政治学家就警告说，民族国家逐渐过时，我们要有超越国家格局的组织机构。事实上，早在19世纪就已经有了一些超越国家的机构。19世纪之前的国际协约一直都是两国之间的，19世纪之后则有了两国以上的多国协约。19世纪前半叶的多国协约，多是为了消灭海盗，打击奴隶买卖，以及保护公海自由。在19世纪后半叶的多国协约之下，才首次有了与国家无关的、超越国家格局的机构产生，例如国际邮政联盟、国际红十字会等。在20世纪初期，有了海牙国际法庭的成立，以仲裁国际之间的纠纷。然而，大家认为，这些与国家无关的跨国协约与机构，仅是处理“技术”事务，而不涉及国家主权问题（话虽如此，可是实情却不同，像国际红十字会被赋予检查战俘营的权利，还有海牙国际法庭可以仲裁国界纠纷）。
    一次大战之后，大家都认为，民族国家过时了。在这种信念之下，大家都明白表示，要成立超国家机构——国际联盟。可是，国际联盟很快就被证明是无能的。二次大战后成立的联合国，在头40年中，主要是两个超级大国斗争的竞技场。二次大战后，在晚年的凯恩斯发起之下，国际上曾一度有统一货币的计划，但因为美国的反对，遂胎死腹中。此后，美国提出核能与核武超国家化，这个计划同样也遭到前苏联的反对。二次大战以后最成功的国际协议——关税及贸易总协议（GATT），虽然明白表示任何一个以国家利益或权力至上的活动（例如外贸），都必须接受超国家主义，然而，直到现在，GATT实际上还是鲜能与国际利益相抗衡。
    最近几十年各个政府所面临的新问题，愈来愈不能单靠一个国家或联合若干国家的政府就可以解决，必须依靠跨国主义（transnationalism）机构才行，而这些机构都有着至高无上的主权。
    1991年多国制裁伊拉克的军事行动，可能是消灭恐怖主义很好的开始。事实上，多国为了制裁伊拉克入侵科威特的军事行动，也是历史上第一次所有国家共同打击恐怖活动的跨国行动。
    大约在1600年，日本开始推行武力国家化，不允许有私人武装。50年后，欧洲也开始将武力国家化。可是，随着核武、生物武器的出现，私人**又有了死灰复燃的可能。当少数恐怖团体可以有效地拿大国作为人质，恐怖主义的威胁就更大了。核武器可以轻易被放置在一个柜子或邮筒里，通过远程遥控，炸掉任何一个大都市。生物武器也可以使成千上万的人致命，并且污染大都市用水，使城市瘫痪。
    20年前，许多国家认为，恐怖主义可以拿来作为国家政策的工具。就拿前东德来讲，很少有人怀疑西德境内的恐怖团体就是由其征募、资助和训练的。也很少有人怀疑，伊拉克、伊朗、叙利亚等这些国家常常组织、训练恐怖团体（日本赤军旅就是其中之一），然后这些团体去到西方世界（尤其是美国）进行恐怖活动。
    到了现在，大多数国家都已经了解到，恐怖活动非但没有用，而且还会有反效果。可是，仅仅不支持恐怖主义仍太消极，得根除（起码得控制住）恐怖主义的威胁才行。这就需要超越国家的行动。在这方面，19世纪时共同打击奴隶买卖与海盗的国际社会协议，为此创立了先例。
    本文摘编自德鲁克著《后资本主义社会》（东方出版社）
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