我国乡村振兴战略的实施路径

    通过优先发展农业农村，引导资源合理有序流向农村，构建多元共治乡村大格局。现阶段中国生态脆弱区和民族地区以及贫困集中连片地区三者的耦合、叠加为乡村振兴带来了巨大挑战，尤其是一些凋零和消失的乡村在自然生态、经济、社会、制度、文化、金融市场等方面的发育远落后于平均水平。因此，乡村振兴的现实困境决定了需要政府、市场和社会有机结合，多方力量参与，在清晰界定各自的政策边界条件下，建立相应的激励相容机制，为不同主体的互动与组合治理带来可能性和可行性。乡村振兴必须以产业为基础，使市场在农业资源配置中起决定性作用，利用财政资金撬动金融和社会资本进入乡村，将更多人财物资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，满足乡村振兴多样化要素需求，发挥工商资本推动乡村振兴的积极作用。政府应从户籍、土地、财政、税收、金融、社会保障等方面健全城乡融合发展体制机制，通过政策引领资源向农业和农村地区倾斜，同时整合资源、形成合力，通过顶层设计为乡村提供公平的教育、卫生、医疗等社会保障体系，并通过财政转移、改变财政结构为贫困人群和乡村提供财政支持。
    通过体制机制创新，推进城乡融合。乡村振兴根本上是要实现农村经济增收和农民收入提高，其前提是提高劳动生产率水平。由于农业行业天然具有较大风险的特征，因而需要政府引导更多资本、有效分散风险的金融制度安排和其匹配，通过产融结合完善农业产业链；通过农业供给侧结构性改革推进农业产业升级，将劳动力、土地、资本等生产要素更多投入到附加值高的绿色优质安全和特色农产品上，提高农产品的质量，满足人民对高品质农产品的需求。为解决农村“小生产”和“大市场”矛盾，可以通过进一步深化农业经营体系改革和农业科技创新，在家庭经营基础上，实施新型经营主体培育工程，着力培养一批专业大户、家庭农场、专业合作社、重点龙头企业或现代农业产业联合体。同时，在乡村振兴战略实施过程中，探索其与扶贫机制结合的中国特色乡村治理之路，为世界提供“中国经验”。更加注重扶贫开发质量和社会保障制度的建立，扶贫实践从政府主导向多元主体参与、多元路径协同、多种目标融合的贫困治理模式转变。因此，乡村振兴战略可以在我国大扶贫格局下，积极探索农村公共事业均等化改革，建立城乡融合的社会保障制度，为优先农业农村发展构建一个社会安全网络；同时，通过整村推进、产业发展等途径提升乡村集体和村民的内生动力，同步实现乡村集体经济增长和农民生活水平改善。
    （作者：谢玉梅，系研究阐释党的十九大精神国家社科基金专项“打赢脱贫攻坚战跟踪评估研究”首席专家、江南大学教授）

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