机构改革是国家治理的主轴——新一轮机构改革彰显的十个“新”

    第六、新整合。
    新一轮机构改革提出，“科学设置机构、合理配置职能”，“解决机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题”，这就要求必须把相同职责的机构坚决地整合起来。从此次的国务院机构改革方案来看，以新组建的自然资源部为例，它将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责完全地整合了。这么众多职责的新整合，根治了多头管理、群龙治水的弊端。
    第七、新模式。
    新一轮机构改革提出，“统筹设置党政机构”。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。例如在一些地方，党委的办公室和政府的办公室就可以合在一起。这样的机构合并设立或合署办公的结果，出现了党政关系的新模式，这就是党政机构既有分开的，也有合并的，形成了有分有合、又分又合的党政分合模式。党政分合模式，有利于完善党政机构布局，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责。通过建立国家监察委员会作为最高监察机关，新模式的党政机构设置也充分体现了决策权、执行权、监督权“三权”之间的分工、协调和制约的密切、有效的关系。
    第八、新规范。
    新一轮机构改革提出“五个法定化”的规范化要求，要“加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”。通过这五个法定化的新规范，就可以实现：一是完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设，研究制定机构编制法，增强“三定”规定严肃性和权威性。全面推行政府部门权责清单制度，实现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为。二是强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定。严格控制编外聘用人员。三是加大机构编制违纪违法行为查处力度，让权力在阳光下运行，严肃追责问责。
    第九、新路径。
    新一轮机构改革提出，“赋予省级及以下机构更多自主权”。这就是要发挥地方层级机构改革的积极性。过去的机构改革，往往集中于中央，到地方就有点松弛了。新一轮机构改革要求统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。与中央和国家机关机构改革同步，所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。在中央政令畅通的前提下，抓住地方合理设置和配置各层级机构及其职能的问题，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。要把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。这就形成了机构改革的新路径。
    第十、新统领。
    新一轮机构改革提出，“以加强党的全面领导为统领”。要完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。这是深化党和国家机构改革的根本保证。当然，通过机构改革加强党的全面领导，不等于今后党的机构要去包办和代替一切。党既要坚持和加强对其他机构工作的强有力领导，同时，也要保证其他机构积极主动地、独立负责地、协调一致地开展工作。
    （作者为国家行政学院一级教授、博士生导师）

上一页  [1] [2] [3] 下一页