为湖南全域旅游插上腾飞之翼

    深化旅游产业供给侧结构性改革，是推动湖南全域旅游高质量发展、翱翔全球旅游市场的必由之路和重要抓手。应深入实施“旅游+”和“+旅游”战略，坚持以改革创新为动力、市场需求为导向，大力优化旅游产品、设施、环境供给，大力培育旅游人才，大力创新旅游管理体制，努力将湖南建设成为闻名海内外的全域旅游示范区。
    ——优化旅游产品有效供给，推动全域旅游高质量发展。
    深化旅游产业供给侧结构性改革，必须以转型升级、提质增效为主题，激发内生动力、壮大市场主体、拓展产业格局，增强旅游核心竞争力。关键是以市场为导向，使旅游产业结构、产品结构与需求结构相匹配，提升资源配置效率、供给质量和效益。
    一是创新产品。应以“锦绣潇湘”和“伟人故里”品牌为引领，形成独具特色、内涵丰富的“湖湘文化符号”系列产品，不断提升产品品质，扩大新供给和中高档旅游产品的有效供给。二是创新业态。应推进生态、文化、旅游、互联网、金融、农业、林业、工业、体育、医药等多业态全面融合，大力培育发展湖湘文化风情旅游小镇、研学旅游、中医药康养旅游、通用航空旅游、特色民俗、自驾车房车营地等新产品新业态，丰富产品供给，补齐短板，形成旅游综合新动能。三是做大做强产业集群。应以长沙为中心，以张家界为龙头，做大做强长株潭、武陵山、雪峰山、幕阜山、罗霄山脉、大南岭、环洞庭湖、湘粤赣“红三角”（郴州、韶关、赣州）区域旅游产业集群。要拓展新领域、优化服务、提高全要素生产率，促进旅游产业结构升级，更好满足多层次多样化旅游消费需求。
    ——调整旅游业人才培育供给战略，促进全域旅游高质量发展。
    当前，旅游业人才开发面临供给少、素质差、待遇低、体制弱、流失多等挑战，高素质领军型、复合型旅游人才及新业态创新人才供给更是严重不足，已成为制约旅游产业规模扩张、旅游质量提升、现代旅游业发展的突出瓶颈。人才是推动旅游供给侧结构性改革的根本，是旅游业发展的核心竞争力，要解决旅游业人才“供需错位”矛盾，必须调整人才培育供给战略。
    湖南是教育资源大省，拥有一大批知名高等院校，应充分利用这一优势，推动产教深度融合发展，促进旅游人才供需有效对接，建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。要健全体制机制，完善产教协同育人模式，着力培养多层次、复合型、国际化、新业态旅游人才，增加旅游人才的有效供给，全面支撑旅游产业升级、服务高效化。与此同时，要强化人才政策的有效供给，重点创新人才引进政策，激励人才到基层一线发展，增强旅游人才供给结构对旅游产业需求变化的适应性和灵活性。还要加强对旅游人才能力及素质的再开发、再提升，广泛开展人才升级培训，形成人人努力成才、人人尽展其才的良好局面，为将湖南建成世界旅游目的地提供人才保障和智力支撑。
    ——创新旅游管理体制机制，建设全域旅游示范基地。
    李克强总理所作2018年政府工作报告提出要“创建全域旅游示范区”，表明全域旅游将获得全新发展机遇。湖南应加快破除体制机制障碍，进一步激发市场活力、提高旅游供给体系质量和效率，大力推进湖南省第十一次党代会提出的全域旅游示范基地建设，为创建全域旅游示范区打下坚实基础。
    破解旅游业管理体制机制僵化问题，核心是打破部门、条块和区划分割，形成多方联动、政出一门的全域旅游领导体制。应重点突出制度创新和制度供给，优化要素配置，有效释放旅游新产品和新服务的供给潜力，最终形成旅游经济增长新机制。一是统筹谋划，多管齐下，规范旅游管理部门、资源整合职权，强化政策集成，汇聚旅游业改革发展合力；二是深化旅游管理体制、旅游投融资体制、市场监管体制、景区体制、旅行社体制、导游体制等改革，加强旅游市场综合整治和旅游环境治理，建立责权明确、执法有力、行为规范、保障有效、部门联动的综合监管机制，充分发挥行业协会在旅游市场管理中的重要作用，切实提高旅游发展质量和效益。
    （王兆峰，湖南师范大学旅游学院院长、教授、博士生导师；叶茂，工作单位：中共湖南省委组织部）