引进外国人才：如何来得了、待得住、用得好、流得动

    对照中国引进外国人才的制度规定，中国尚未形成完备的具有时间层次的制度体系。有些通道没有打通，有些通道虽然制定了相关规定，但是十分笼统，可操作性不强，特别是缺乏明确的从下一阶梯进入上一阶梯的条件、程序和操作办法。因此，我们要以外国人才在各时间阶梯的工作实绩和生活融入为重点，制定明确的工作绩效、经济能力、居住年限、年龄、品行、身体健康、对中国了解程度、汉语语言能力等方面的条件，明确申请和办理程序，使制度规定更具可操作性，使申请者有更明确的预期，通过一层层渐次递进的基于时间维度的制度设计，将中国需要的外国人才一步步筛选出来、引进来。
    以法定规范确定人才引进主体的职责
    当前，外国人才引进主体包括用人单位、中介机构等市场主体，其中中介机构既包括营利性质的企业，也包括非营利性质的社会团体。外国人才引进还涉及工作许可、签证、出入境、停居留、子女教育、科研项目申请等方面，因此外国人才引进的当事人还包括外专、外事、公安、教育、科技等政府主体。
    在外国人才引进初期，为了加强人才引进力度，政府主体设立各种引才项目，直接从事引才工作。随着各地区各部门引才项目的普遍实施，为了提高工作效率，人才引进被列入政府工作考核目标。在此背景下，各地区各部门不惜出台重磅政策，给予特殊待遇，竞争异常激烈。一些外国人才多头联系、待价而沽，各地竞相抬高政策优惠幅度，造成地区之间的恶性竞争。
    政府主体直接进行外国人才引进，对市场形成冲击和挤压。由于政府主体难以充分了解用人单位对外国人才的需求，通过政府项目引进的外国人才，难以真正满足用人单位的需求；同时，由于市场化程度不高，中介机构参与不足，用人单位也难以通过市场引进适合的外国人才。中介机构和用人单位的积极性不高，形成“政府热、企业冷”现象。
    面向未来，用人单位、中介机构等市场主体的地位必须得到尊重，在市场主体愿意参与的引才领域，政府主体应该逐步撤出相关引才项目，重点加强对市场的监管。在政府服务中，必须明确或整合相同管理职责，让其由一个政府部门来承担，划清各个相关政府部门的职责边界。在确定外国人才引进的法律主体和规范主体行为的基础上，将外国人才引进纳入法治化轨道，推进法律主体和主体行为的法定化。建立法律、行政法规、部门规章等不同层面的法规体系，法律主要确定引进外国人才中的各类法律主体及其主要职责，行政法规主要规范各法律主体的行为，部门规章主要明确办事规则、细则和程序，形成一个不断细化、层层相依的引进外国人才法规体系。
    引进外国人才需要一系列制度安排，只有紧密结合中国经济社会发展对外国人才的需求实际，以法律规范为基础建立渐次递进的人才选拔制度体系，才能使真正符合国内需要而又有留在中国意愿的外国人才，能够来得了、待得住、用得好、流得动。
    （作者：柳学智，系中国人事科学研究院副院长、研究员）

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