协同共治：创新乡村治理体系的路径选择

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。在中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大问题。会议强调必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
    社区治理是国家治理的基础，事关国家经济发展和社会政治稳定大局。党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”协同共治已经成为创新乡村治理体系的重要路径选择，并在农村社区建设中加以实践和运用。
    充分吸收各方力量，实现治理主体齐抓共管
    作为国家治理、社会建设基础环节的社区建设要取得实效，必须要政府、市场、社会组织、公民的合作与互动。因为，共同体的演变史使得今日之社区更加具有建构性，既非纯粹的国家领域、市场领域，也非纯粹的社会领域，而是一个国家、市场与社会同时在场的领域，是国家基层政权建设、市场化契约关系和围绕日常生活的社会整合三者共同交织的场域。这使得充分吸收国家、市场、社会等多方力量共同参与，实现多元治理主体对社区公共事务各司其职、各负其责、合理分工、协同共治，成为农村社区建设协同治理的重要内容和策略。
    习近平总书记强调，要“保证人民广泛参加国家治理和社会治理”“加强社会各种力量的合作协调”。首先，必须继续发挥党委政府在农村社区建设中的主导作用。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。其次，必须高度重视农村社会组织的培育和发展。事实上，农村社会组织的存在，有助于社区居民相互之间养成自助—互助精神，也有助于社区资源的有效整合，激发社区居民自力更生解决自身问题、实现自我发展。最后，必须大力培育新型农村居民的社区参与意识。社区治理要求国家与社会及群众之间保持良好的互动与合作，因此农村社区建设与治理是一个上下互动、双向运行的管理过程，既要发挥政府自上而下的主导作用，也要有农村居民自下而上的参与。通过激发农村居民参与农村社区建设与治理的积极性和创造性，强化其作为社会主体的自我意识、自主精神和参与意识，积极投身农村社区公共事务治理。
    全面理解治理目标，实现治理内容协同推进
    现代意义上的社区，其内涵和外延早已突破传统社会生活共同体，具有工具和价值的双重含义。一方面，面对工业革命所造成的种种社会问题，社区作为政府应对社会问题的手段和单位，应通过建设和创新社区组织和体制、通过向乡村提供公共服务，满足部分在现代社会转型过程中容易被忽略的人民群众的需求，实现乡村的振兴；另一方面，面对人们在经济全球化进程中容易产生的精神失落现象，社区可以通过其成员参与本社区的公共事务，丰富人们的精神生活和社会交往，重建人们的精神家园。与之相应，社区建设也就具有双重目标，既要实现物质层面的社区治理体制、社区公共服务，以应对工业革命、城市化、市场化和经济全球化所滋生的社会问题，更要丰富发展人们的精神文化生活，二者缺一不可。
    

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