防治小块棚户区的“破窗效应”

    近年来，我国棚户区改造取得了显著成绩，使广大原住居民住上了新房，提升了生活质量和幸福感，也改善了城市形象。然而，值得注意的是，一些城市至今还存在着多块零散的小块棚户区。以辽宁省为例，多个城市仍有零散的小块死角，有的大城市甚至多达数十处。若长期任由这类小块死角存在，则会对居民生活、城建管理等多方面造成如“破窗效应”般的影响，因而十分有必要予以及时治理和防范。这对于改善民生、美化环境、完善城市功能、提升城市形象，有着不亚于治理大片棚户区的重要现实意义。
    不能忽视小块棚户区的“破窗效应”
    管理学上有这样一个“破窗效应”：如果一幢楼有一扇窗户玻璃被打坏，又未得到及时的修复，看到“破窗”的人就可能受到某种心理上的诱导和暗示去打烂更多的窗户，而更多的破窗户就会给人们造成一种混乱无序、无法无规的感觉，从而诱导犯罪心理和行为的滋生和蔓延，使社会秩序遭到破坏。这种效应对于城市管理同样成立。如果我们把各个城市小区当成一幢幢美好的建筑物，那么现有的多个小块棚户区则可看作是破窗，尽管它们可能早已存在，但较之周边相继出现、日新月异的建筑楼群、城市小区或休闲场所来说，它们仿佛就像新打破的窗户一样，因而会对环境、卫生、交通、治安、消防、文娱活动等城市生活的多方面产生如破窗效应般的不良影响，构成制约城建管理、改善人居环境的严重障碍，甚至成为引发多种社会问题的渊薮。
    就小块棚户区的环境而言，普遍没有下水，存在取水难、用水难、排水难、防雨难等问题，而垃圾废品更是随处可见，路上常有垃圾和积水阻碍出行。如此脏乱环境就会如“破窗”一般令人不自觉地产生乱扔东西的心理。这使得垃圾清理较困难也不彻底。如此环境及治理的困难，不仅严重妨碍环卫工作、影响城市形象，也使得周边建公园、造绿地等美化环境、方便居民休闲的措施难以落实。此外，小块死角的长期存在，给社会治安和消防工作造成了困难，也易导致居民心理失衡，产生群体性的社会心病。
    把民生利益放在首位
    作为一项重大民生工程，棚户区改造应把民生利益放在第一位，但由于在具体工作中面临着棚户区居民、政府、开发商等之间错综复杂的利益分配问题，以致有时忽视了民生利益。通过对多个城市的调研可发现，导致小块死角存在的现象有着多方面原因，诸如动迁规划不合理、补偿费争议大、违建房较多、地块较小商业价值不大、地点偏僻不受重视等。
    事实上，不少小块死角多年前都曾属于大片棚户区的一部分，是在周边大片棚户区改造后留下的产物。例如，有的是因为周边楼盘先后开建，且只动迁相关联的一些平房，最后导致出现死角。还有的是开发商选择了具有商业价值的一整块棚户区，而对于旁边地理位置较差、商业价值不大、或有钉子户或小工厂要求较高补偿费的小块棚户区则置于动迁范围之外。但不管什么原因，未能要求开发商将整片棚户区一并动迁而留下了小块死角，仍可看作是棚户区改造工作不够彻底的一个结果。此外，在面对小块棚户区商业价值不大、开发商不愿投资的情况下，有的地方政府宁愿将资金用于动迁城市中心寿命不到三十年的大片楼房以招商引资，以致存在的小块棚户区长期难以得到治理，这也反映出在一些城建决策中忽视了民生导向。
    治理小块棚户区是系统工程
    按照“破窗效应”的启示，及时修复第一扇破窗，才能避免随后因不良心理诱导而产生的各种破坏性行为。我国民间也有“小洞不补，大洞吃苦”“千里之堤，溃于蚁穴”的说法。这种重视事故隐患和苗头性问题的思想，对于尽早治理小块棚户区、搞好城建管理显然有着重要的方法论指导意义。
    小块死角不清除，棚户区改造工程终究不能划上完美的句号。可以说，能否清理小块棚户区，已成为“牵一发而动全身”、影响多方面民生利益的社会焦点问题。若能集中人财物力量尽早将小块棚户区一处处清理而改造成公园、绿地、广场等有利于人们休闲、运动、游乐的场所，则不仅帮助了那些棚户区居民，而且为美化城市环境、完善城市形象清除了障碍，拔除了可能引发多种社会问题的隐患据点。较之治理大片棚户区尽管治理小块棚户区的商业价值或许不大，但民生政绩和社会效益却不小，不仅会清除可能产生的不良“破窗效应”，而且会产生积极影响。在这一意义上，清理小块死角可看作是城市建设管理工作中更能体现民生导向、更能产生多方面较高社会效益的战略突破口，也是具体贯彻社会主义核心价值观的重要措施。
    当然，由于种种因素，现实中一些多年存在的小块死角恐还难以马上治理，但有关部门可以通过走访、调研等多种方式积极与小块棚户区居民进行沟通，了解其需求和意见，加大对小块死角改造工作的力度，统筹规划、突出重点、分步实施。有关部门还应尽可能将动迁列入最近几年城市规划中向社会明确公布。
    （作者单位：辽宁社会科学院哲学研究所）