决胜全面建成小康社会：要点与路径

    把握全面建成小康社会的路径
    抓重点，打好打赢三大攻坚战。坚决打好打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会、实现高质量发展必须跨越的重大关口。打好防范化解金融风险攻坚战。紧紧围绕稳定大局，以供给侧结构性改革为主线来防范化解风险。坚持以结构性去杠杆为基本思路，强化地方政府属地风险处置责任，把地方政府和企业特别是国有企业杠杆降下来，实现宏观杠杆率稳定和逐步下降，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动，优先处理可能威胁经济社会稳定和引发系统性风险的问题，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战这一硬仗。脱贫攻坚越到最后难度越大，越容易反弹。必须咬定总攻目标，严格坚持现行扶贫标准综合施策，下一番“绣花”苦功，摸清贫困之根、号准贫困之脉、开好脱贫之方，尤其要定向瞄准好“贫中之贫、困中之困”的深度贫困地区，积极引导资源、要素向深度贫困地区聚焦，实施好产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫和移民扶贫，坚持扶志、扶智、扶技一起抓，培育脱贫发展的内生动力。进一步推进精准脱贫政策措施落地生根，进一步重点攻克深度贫困地区脱贫难题，进一步加快健全脱贫攻坚长效机制，进一步落实最严格的考核评估制度，进一步整顿扶贫攻坚作风。打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等标志性重大战役，确保三年见成效。下决心调整不合理的产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。
    补短板，着力解决发展不平衡不充分问题。大力实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，实现乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。当前，我国中西部的一些省份离全面小康尚有一些差距，必须加快实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起。要充分考虑我国经济发展进入新常态，人口结构、城乡结构、区域结构、就业结构等发生深刻变化，认清和把握制约全面小康的主要矛盾和关键环节，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，促进我国产业迈向全球价值链中高端，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，切实采取有效措施，使发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
    强弱项，持续聚力全面建成小康社会。持续聚焦经济发展的一些重要指标，如人均GDP、服务业增加值占GDP比重、常住人口城镇化率、战略性新兴产业增加值占GDP比重、高新技术产品出口值占出口总值比重等，这些指标的完成任务较为艰巨，需要持续聚焦发力。提高科技创新投入强度和效率。提高政府科技创新的财政投入，特别是对基础研究和应用研究的财政投入，集中支持事关发展全局的共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研究，提高全社会研究与试验发展经费投入强度，提升科技成果产业化水平。强化对企业和科研人员的创新激励，在全社会营造良好的创新环境。在民生福祉指标上，顺应人民日益增长的美好生活需要，努力缩小收入分配差距，创造更多就业机会，营造更好创业环境，加快健全再分配调节机制，明显增加低收入者收入，扩大中等收入群体并稳步提高收入水平，加快形成橄榄形社会结构。全面提升文化产业发展的质量和效益，加大政府对公共文化事业的投入，全面提高公共文化服务效能，使公共文化产品和服务更丰富更健康，惠及全体人民；提高文化开放水平，提升文化产业的国际竞争力和影响力。强化环境治理和生态保护，切实抓紧抓好生态文明建设。
    （作者：李春根，系江西财经大学财税与公共管理学院教授、江西全面建成小康社会决策支持协同创新中心主任；本文为研究阐释党的十九大精神国家社会科学基金专项招标项目“全面建成小康社会的进度监测与政策优化研究”【项目编号：18VSJ016】的阶段性成果）

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